標(biāo)準(zhǔn)管理 科學(xué)鑒定

文/花苓芝

司法鑒定作為國(guó)家司法活動(dòng)的重要組成部分，在維護(hù)公民合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有不可替代的作用。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)司法鑒定的需求也在逐年攀升。

以法醫(yī)臨床鑒定為切入口

法醫(yī)臨床司法鑒定在整個(gè)司法鑒定行業(yè)中占有主導(dǎo)地位，其涉及的內(nèi)容主要包括損傷鑒定、傷殘等級(jí)鑒定、三期鑒定、損傷與疾病參與度及因果關(guān)系鑒定等。2017年，法醫(yī)臨床司法鑒定的業(yè)務(wù)量占全市司法鑒定業(yè)務(wù)總量的50%以上。

為了更好地服務(wù)司法工作和社會(huì)公眾，上海市司法鑒定協(xié)會(huì)以“標(biāo)準(zhǔn)管理、科學(xué)鑒定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為目標(biāo)，以法醫(yī)臨床司法鑒定為切入口，大力推進(jìn)司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2015年，協(xié)會(huì)開展的法醫(yī)臨床司法鑒定服務(wù)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。2016年，協(xié)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展法醫(yī)臨床司法鑒定服務(wù)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

協(xié)會(huì)推行法醫(yī)臨床司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式是“1+N”：“1”是指在協(xié)會(huì)層面，搭建標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，把握發(fā)展方向；“N”是指在鑒定機(jī)構(gòu)層面，協(xié)會(huì)將會(huì)員作為試點(diǎn)單位，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最終能在機(jī)構(gòu)落地實(shí)施。

試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，協(xié)會(huì)把握全局，系統(tǒng)謀劃，相繼推出標(biāo)準(zhǔn)化工作總體規(guī)劃、實(shí)施方案、標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、宣貫計(jì)劃等，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系表編制導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)制定與復(fù)審程序等基礎(chǔ)文件要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并為試點(diǎn)工作配以相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)投入，明確試點(diǎn)工作進(jìn)程和保障。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)培養(yǎng)了一支服務(wù)于法醫(yī)臨床司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以強(qiáng)有力的技術(shù)力量支撐標(biāo)準(zhǔn)化工作。

構(gòu)建科學(xué)、適用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系

體系構(gòu)建是標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)的核心，建立標(biāo)準(zhǔn)體系是法醫(yī)臨床司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)。按照GB/T 24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》，協(xié)會(huì)在市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法鑒定服務(wù)流程，以行業(yè)管理與行業(yè)自律為重點(diǎn)、提升司法鑒定公信力為目標(biāo)，搭建出一套結(jié)構(gòu)合理、層次分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，將現(xiàn)代服務(wù)與科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有機(jī)整合。法醫(yī)臨床司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)；制定協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)，其中，在人員培訓(xùn)、行業(yè)懲戒、輿情管理、服務(wù)提供規(guī)范等方面形成了司法鑒定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化特色，提升了標(biāo)準(zhǔn)化工作的引領(lǐng)性和適宜性。

強(qiáng)化鑒定主體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力

協(xié)會(huì)明確了業(yè)務(wù)工作與標(biāo)準(zhǔn)化工作共同推進(jìn)，定期召開專題會(huì)議與專業(yè)培訓(xùn)，以普及標(biāo)準(zhǔn)化理論為基礎(chǔ)，重點(diǎn)討論標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的適用問題，促進(jìn)各法醫(yī)臨床司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人深入了解標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分調(diào)動(dòng)全員積極性和創(chuàng)造性，將全員思想統(tǒng)一到標(biāo)準(zhǔn)化工作預(yù)期目標(biāo)上，鑒定主體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力得到提高。協(xié)會(huì)還開展經(jīng)常性自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的盲點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)；遇到工作中的難點(diǎn)與疑點(diǎn)，及時(shí)尋求專業(yè)幫助，為標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進(jìn)與推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)、鋪平道路。

協(xié)會(huì)先后主導(dǎo)制定的《人身損害受傷人員休息期、營(yíng)養(yǎng)期、護(hù)理期評(píng)定準(zhǔn)則》《法醫(yī)臨床司法鑒定服務(wù)規(guī)范》2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和《法醫(yī)精神病學(xué)行為能力評(píng)定規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布實(shí)施，將標(biāo)準(zhǔn)化理論研究成果轉(zhuǎn)化為司法鑒定工作的重要理論指引。協(xié)會(huì)通過傳統(tǒng)宣傳手段與新媒體手段相結(jié)合的方式，拍攝司法鑒定宣傳片，組織開展“司法鑒定法治宣傳進(jìn)醫(yī)院”等宣傳活動(dòng)，建立“上海司法鑒定”網(wǎng)站，開設(shè)“上海司法鑒定”微信公眾號(hào)，入駐“今日頭條”“網(wǎng)易新聞”等政務(wù)新媒體，以多種形式為社會(huì)公眾了解司法鑒定知識(shí)和信息提供便利，提高司法鑒定的社會(huì)知曉度。協(xié)會(huì)還積極投身于公益法律服務(wù)，提供“12348上海法網(wǎng)”在線咨詢與行政服務(wù)中心線下實(shí)體窗口咨詢服務(wù)，形成線上預(yù)約、在線咨詢和線下窗口值班的公益法律服務(wù)體系，加強(qiáng)司法鑒定服務(wù)功能。協(xié)會(huì)還建議各鑒定機(jī)構(gòu)建立和完善各項(xiàng)便民服務(wù)措施，包括開辟司法鑒定綠色通道，對(duì)行動(dòng)不便、患病殘疾的被鑒定人實(shí)行預(yù)約、上門服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的被鑒定人減免鑒定費(fèi)等工作，真正做到服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)。

結(jié) 語

今后，協(xié)會(huì)將凝心聚力，以標(biāo)準(zhǔn)化為行動(dòng)抓手，將管理模式精細(xì)化，充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)自律作用，加快推進(jìn)新時(shí)代上海司法鑒定發(fā)展，把上海司法鑒定打造成為上海法律服務(wù)的重要品牌。同時(shí)，努力推動(dòng)司法鑒定行業(yè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及長(zhǎng)三角各地業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化成果，逐步實(shí)現(xiàn)部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同行通用，發(fā)揮各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化資源稟賦，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)互助機(jī)制，充分發(fā)揮上海司法鑒定在標(biāo)準(zhǔn)化方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息共享和互聯(lián)互通，助力司法鑒定服務(wù)能級(jí)提升。