標準化助力提升公共法律服務能級

文/鄧 邯 郭 淵

司法部《關于推進公共法律服務體系建設的意見》明確提出：“要加快建立健全公共法律服務標準體系”。近年來，上海市司法局積極貫徹落實意見精神，主動融入標準化發展潮流，從制定單一處室的崗位工作標準起步，由點及面推進全系統標準化建設，大力提升公共法律服務能級，在國家級和市級標準化試點、地方標準、團體標準研制等多層次開花結果，取得了一定成效。

樹理念 建機制

上海市司法局發揮各級黨委中心組學習平臺的引領作用，通過專題輔導、學習會和討論會等多種形式，組織全系統深入學習和把握標準化的主要內涵、重要意義和發展態勢，屢次召開全系統標準化研討會和工作推進會，由市司法局主要領導進行專題部署。經過持續不斷的組織學習和統一思想認識，標準化理念開始深入人心。

上海市司法局專門成立推進司法行政標準化工作領導小組及專項工作組，所屬市監獄管理局、戒毒管理局、社區矯正管理局也相應成立了領導小組和專項工作組。同時，制定出臺了《市司法局關于標準化建設項目立項管理工作的操作細則》，對本市司法系統標準化項目立項申報、推進、督辦、經費保障等進行規范，初步建立起包括組織領導、項目推進、宣傳培訓、人才培養、溝通合作、經費保障、目標考核等在內的全系統標準化工作機制。

定標準 重實施

聯合市質量和標準化研究院開展調研，形成《上海市司法行政系統標準化體系研究》調研報告，在此基礎上制定并印發了《上海市司法行政系統標準化三年行動計劃（2016—2018年）》，目前已基本完成該行動計劃，初步建成了全國司法行政系統領先的具有上海特色和司法行政工作特點的，結構合理、協調配套、覆蓋面廣、重點突出的上海司法行政標準體系，初步建成標準化意識和能力較高、標準化制度機制比較健全、標準實施嚴格、標準監督有力、標準化服務到位、標準化創新生態環境良好、在全國司法行政系統能夠發揮引領作用的標準化高地。

標準化建設從點到線再到面，涵蓋權力運行、執行矯治、法律服務、基層基礎建設等公共法律服務各領域，共有國家級標準化試點項目4項，其中，2項已完成驗收，2項已中期評估；市級標準化試點項目10項，其中7項已通過驗收；地方標準研制項目17項，其中5項已完成驗收，標準化覆蓋面不斷擴大。

例如：與市質量和標準化研究院合作編寫《規范與準則—上海司法行政機關視覺識別規范及執行手冊匯編》，上海司法行政大樓、市、區公共法律服務中心、視頻會議室等司法行政基礎設施建設所涉及的標志標識均根據這一標準設置，司法行政機關整體形象更加鮮明、統一。

《基層司法行政機構管理與運行規范》地方標準研制發布后，大力推進標準化司法所建設。2017年建成73家標準化司法所，2018年基本完成其余149家司法所的標準化建設。目前，全市222家司法所統一了標志標識，樹立了鮮明的視覺形象，同時不斷提升硬件和軟件建設水平，構建了完善的內部管理體系和工作流程秩序，工作更加規范，流程更加清晰，服務更加周到。

無規范 不高效

辦事指南對外，是服務標準；業務手冊對內，是業務標準。市司法局負責辦理的18項行政審批事項已全部制定辦事指南和業務手冊并嚴格實行。在規范審批辦事流程、提升行政效能、提高便民利民水平等方面取得顯著成效，違法審批、隨意審批、超期審批等不合法、不規范現象基本杜絕，被評為“上海市行政審批標準化示范單位”。

積極推進民事法律援助服務標準化試點，并在全市推廣執行，案件受理審批平均時間由10天縮短為3天，電話回訪317名受援人員，滿意度高達99%。參加法醫臨床司法鑒定服務標準化試點的3家鑒定機構，辦理該類案件的有效投訴率下降至1‰以下，辦案單位對其鑒定意見的采信率上升至99%以上。編發180項公證事項的公證辦理申請指南和公證辦理業務手冊團體標準，填補了全國公證行業技術標準的空白，同時與上海“智慧公證”信息化建設項目緊密結合，將標準鍥入業務辦理平臺，實現標準化與信息化兩輪驅動。

監獄系統開展獄務公開管理標準化試點后，調查顯示，98%的干警認為標準化起到了簡化、集約、協調、統一的作用，實施標準后監管質量明顯提升。通過面向罪犯本人、罪犯親屬、社會人員開展“滿意率綜合評價”匿名測評，共發放滿意率測評問卷14 593份，測評滿意率97.87%。

社區矯正機構管理標準化試點注重各項標準的良性銜接配套，通過簡化、優化執法流程，強化依法監管，顯著提升了社區矯正執法工作能級，實現標準化社區矯正中心全覆蓋，教育矯正的功能發揮更加充分。全市16個區共建成22個標準化的區級社區矯正中心，包括“三區十室”，即監管區、教育區、辦公區等3大功能區，指揮中心、宣告室、訓誡談話室、心理治療室、集中教育室、資料室等10大功能室，為全國開展社區矯正中心建設起到示范引領作用。經委托市質量和標準化研究院進行第三方測評，社區矯正服務質量顧客滿意度達到89.61%，服務質量顯著提升。

戒毒診斷評估標準化作為市級示范試點項目，為國際國內首創，涵蓋“戒毒診斷評估通用基礎標準”“戒毒診斷評估服務提供標準”“戒毒診斷評估服務保障標準”等三個體系，正在申報司法行政機關“戒毒教育矯治個別教育規范”等6項戒毒矯治地方標準，具有顯著的科學性、先進性和鮮明的上海標準、上海經驗。

看未來 新起點

面對未來，上海市司法局將進一步加強標準化工作，把已經取得的成績視為新的起點，繼續邁步向前。

通過內部刊物、微信、公眾號等多條渠道，及時發布標準化工作最新進展及成果，同時加強與市標準化主管部門的溝通，通過市級平臺宣傳上海司法行政系統標準化工作先進經驗和做法。加強標準化理論研究，適時召開標準化工作研討會，推廣宣傳標準化先進經驗及成果，營造濃厚的標準化工作氛圍，促進司法行政系統標準化的長效發展。加強與兄弟單位的交流學習，組織相關工作人員赴標準化工作優秀單位開展座談交流，學習先進經驗和做法，加強對標準化工作的認識。

在推進現有試點項目的同時，聚焦司法行政工作重點領域及薄弱環節，加強對標準的研制及申報工作，逐步擴大標準化覆蓋面。一方面，推動法律服務行業協會研究制定團體標準，擴大團體標準覆蓋面，不斷提升法律服務質量。另一方面，推動監獄、戒毒、矯正等執法機關研究制定內部管理標準，進一步提升執法規范化水平。

在推進標準研制的同時，堅持內審與外審并重，進一步完善對標準執行情況的監督評估機制，聚焦標準實施全過程，強化監督指導，突出標準執行成效。依托第三方專業機構，探索構建富有司法行政標準特色的評價體系和評價機制，適時開展第三方評估，切實檢驗標準化工作開展成效，提升標準執行力。