“單獨二孩”、“全面二孩”政策下生育意愿的對比研究

摘 要：生育意愿是反映政策實施效應的有效因素，本研究圍繞生育意愿通過對江蘇省南京市和鹽城市18-49歲的159名城市居民進行的問卷調查，針對江蘇省蘇北和蘇南具有經濟差異代表性的地區，對比分析“單獨二孩”、“全面二孩”政策實施后生育意愿的狀況及其產生的深層次原因，對該地區的人口政策完善提出合理化建議。

關鍵詞：“單獨二孩”；“全面二孩”；生育意愿

一、研究背景

我國從1991年至2013年，二十多年來中國的生育率一直處于低于正常人口更替水平2.1的狀況。有學者參考人口普查和國家統計局的數據的基礎之上，綜合了多種數據，得出我國的生育率在1.5到1.8之間，屬于低生育率國家。2013年11月，黨的十八屆三中全會做出《決定》，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過自2016年1月1日起實施“全面二孩”政策。全國各地根據中央的《決定》，結合地區的自身特點紛紛制定了有關二孩政策的規定。由于不同的生育觀念、生育文化的影響，該政策的制定在各地的落實情況互不相同。生育觀念和生育文化是由不同地區背后的居民的經濟發展狀況、職業崗位、政策宣傳與落實、風俗習慣等多種因素導致的生育水平、生育意愿和政策生育潛力的變化不僅關系到婦女的生育行為，也關系到家庭結構、血緣結構、親屬網絡、經濟和社會結構等。1[1]對一個地區生育觀念和生育文化的把握，要從外化的居民的生育意愿著手。目前，生育意愿研究的維度不斷擴展，由原先的從數量、性別的角度來研究生育意愿的二維維度2[2]，到從意愿生育數量、性別和時間的角度里研究的三維維度3[3]，再到從意愿生育數量、性別、時間和動機的角度來研究的四維維度4[4]。本研究擬從意愿生育數量、性別、時間和動機研究生育意愿的四維維度，針對江蘇省南京市和鹽城市的地區差異，對比分析兩地區生育意愿狀況及其產生的原因。

二、調查設計

（一）調查對象、調查方式和調查內容

1.調查對象。本研究采用的數據是大學生創新實踐訓練計劃小組于2017年8月和9月在江蘇省南京市和鹽城市兩地針對18-49歲的159名流動性城市居民進行的“二胎政策實施狀況”問卷調查數據，對于地區的選擇，南京市和鹽城市是江蘇省內在經濟、教育、城市發展方式上區別較大的兩所城市，對比分析具有研究意義。

2.調查方式。兩地的調查采取的是“現場發放問卷，當場填答，當場回收”和“網絡問卷調查”的方式進行；調查采用的是自填式問卷，問卷填答的時間約為10-15分鐘。調查中共計發放159份問卷。考慮到城市人口流動的因素，在南京市發放的問卷有105份，在鹽城市發放的問卷有54份。

3.調查內容。調查內容主要包括兩部分：第一部分為基本情況，包括調查對象的姓名、性別、結婚年齡、生育年齡、文化程度、生育孩子的數量；第二部分為二孩生育意愿及主觀影響因素，本部分采用漸入式的調查方式。首先，以中立者的角度回答，是否支持二胎政策，從主觀角度了解適齡生育者對待政策的態度；其次，結合本人的生育主觀觀念回答，是否愿意生二胎及愿意生二胎和不愿意生二胎的原因，從主觀方面了解適齡生育者的生育意愿及其產生的原因；再次，在前兩個問題的基礎上進一步了解，二胎生育意愿是否轉變，轉變的原因是否和二胎政策的出臺有關；最后一個問題的設計，目的是為了分析問卷調查對象對二胎政策的基本認識和基本評價。

（二）調查對象基本數據分析

根據數據，我們統計的被訪人的基本情況如下所述：此次被訪人中，南京地區：男性人數6人，女性人數91人，分別占總數的6.2%和93.8%。從年齡上來看，被訪人中18-20歲的有11人，占總人數10.5%，20-30歲的有45人，占總人數42.9%，30-49歲的有49人，占總人數46.7%。從學歷上來看，初中及初中以下文憑的人有2人，，高中或中專學歷的有30人，大專學歷的有22人，本科及本科以上的人數有51人，分別占總人數的2%、28.6%、21%、48.6%。從月收入上來看，月收入2000左右的有11人，月收入2000-3000的有22人，月收入3000-5000的有45人，月收入5000-6000的人有13人，月收入6000以上的人數有13人，分別占總人數的10.5%、21%、42.9%、12.4%、12.4%。其中已婚人數64人，占61%，未婚人數41人，占39%。在鹽城地區：男性人數22人，女性人數32人，分別占總數的40.7%和59.3%。從年齡上來看，被訪人中18-20歲的有11人，占總人數13%，20-30歲的有45人，占總人數48.2%，30-49歲的有49人，占總人數38.9%。從學歷上來看，初中及初中以下文憑的人有6人，，高中或中專學歷的有6人，大專學歷的有6人，本科及本科以上的人數有36人，分別占總人數的11.1%、11.1%、11.1%、66.7%。從月收入上來看，月收入2000左右的有13人，月收入2000-3000的有9人，月收入3000-5000的有17人，月收入5000-6000的人有7人，6000以上的有8人，分別占總人數的24%、16.7%、31.5%、13%、14.8%。其中已婚人數32人，占59.3%，未婚人數33人，占40.8%。

三、調查結果分析

在本部分，結合兩地區性質差異，按照調查對象對于二孩政策的態度、二孩的生育意愿、產生該生育意愿的原因分層進行分析。

（一）對于二孩政策的態度

1.在南京地區，支持二孩政策的人有53人，占樣本總體的比例是50.5%。對于二胎政策實施的時間認為較早的人占10.5%，實施剛好的人占33.3%，實施得晚的人占56.2%。

2.在鹽城地區，支持二孩政策的人有24人，占樣本總體的比例是44.4%。對于二胎政策實施的時間認為較早的人占12.7%，實施剛好的人占27.8%，實施得晚的人占59.3%。

3.兩地區聯系與差異。兩地區的城市居民對于二孩政策的看法大體上是一致的。南京地區和鹽城地區分別有50.5%和44.4%，在調查訪談的過程中可以發現，南京地區的居民對于二孩政策了解的人數比較多，當地的基層群眾性自治組織的宣傳要比鹽城地區的更加到位，居民對于政策的關注和了解要比鹽城地區的居民更加深入，并且在問卷中，居民對于二孩政策實施的看法大多是人口老齡化和男女比例失調，說明居民對于政策的頒布實施的原因是有明確的認識的。

（二）二孩的生育意愿

1.在南京地區，從總體生育意愿來看，如果政策允許，未婚或已婚的生育適齡期的女性中，愿意生二孩的人數是51人，占總人數的48.6%，不愿意生二孩的人數占51.4%。因二胎政策愿意生二孩的人數有19人，占總人數的18.1%，未因二孩政策而改變生育意愿的人有84人，占總人數的80%。

2.在鹽城地區，從總體生育意愿來看，如果政策允許，未婚或已婚的生育適齡期的女性中，愿意生二孩的人數是36人，占總人數的66.7%，不愿意生的人占總人數的33.3%。因二胎政策愿意生二孩的人數有8人，占總人數的14.8%，未因二孩政策而改變生育意愿的人有46人，占總人數的85.2%。

3.兩地區的聯系和差異。鹽城地區的城市居民明顯比南京地區的城市居民比例要高很多。很明顯，在分析兩地區居民對待二孩政策的態度時，南京地區的居民對于政策更加支持，但是在生育意愿上相比較要低于鹽城地區的居民，首先說明，居民對于政策的看法并不能完全代表他們愿意去實行政策，其次，也反映了阻礙南京地區居民二孩生育意愿的因素要比鹽城地區更加深刻。在實際的調查當中，二孩政策并未實施以前就有許多的居民愿意罰款生二胎。在南京地區，因為二孩政策想要生育二胎的人數占18.1%，未因二胎政策而改變生育意愿的人占80%，在鹽城地區，因為二胎政策愿意生二胎的人占14.8%，未因二孩政策而改變生育意愿的人占85.2%，該組數據整體看來，因為二胎政策改變生育意愿的人所占比例并不大，百分之八十以上的人都沒有因為政策的改變而改變自己的生育意愿。將因為二胎政策而改變生育意愿的改組數據與愿意生二胎的數據相比較來看，在沒有二孩政策的情形下，鹽城地區的城市居民要比南京地區的城市居民更加愿意生二孩，在實際的走訪當中，我們發現，鹽城地區的居民生活壓力沒有南京地區的居民大，生活節奏也要比南京地區的居民緩和很多，許多鹽城地區的居民把生育第二個孩子當作一種家庭陪伴的需要，許多南京地區的居民更多會考慮到教育、生活質量等因素，兩個城市的生活觀念不一樣，導致了生育意愿的差距。此外，在調查數據中，我們發現，經濟收入過高和過低的家庭生育二孩的意愿要低于收入水平中等的家庭。

（三）生育意愿形成的原因

接下來分析生育意愿形成的原因，問卷設計包括愿意生二胎的原因和不愿意生二胎的原因，設計愿意生二胎的原因主要包括：頭胎是女孩想要生男孩、頭胎是男孩想要生女孩、一個孩子太孤單；設計不愿意生二胎的原因主要包括：年齡較大、養育成本太高、工作忙沒時間照顧孩子，具體分析如下：

1.在南京地區，愿意生二孩的數據如下：因為頭胎是女孩想要生男孩的人數占13.3%，因為頭胎是男孩想要生女孩的人數占8.3%，因為一個孩子太孤單的人數占71.7%。不愿意生二孩的原因如下：因為年齡大的人占11.8%，因為養育孩子成本太高占38.8%，因為工作忙沒時間照顧孩子的人占34.1%。

2.在鹽城地區，愿意生二孩的數據如下：因為頭胎是女孩想要生男孩的人數占18.8%，因為頭胎是男孩想要生女孩的人數占10.3%，因為一個孩子太孤單的人數占60.9%。不愿意生二孩的原因如下：因為年齡大的人占13.6%，因為養育孩子成本太高占37.0%，因為工作忙沒時間照顧孩子的人占42.0%。

3.兩地區的聯系與差異。在愿意生二孩的原因數據調查中，我們發現兩地區因為性別而生第二個孩子的比例相對于因為陪伴而生第二個孩子的比例要小很多，但是也能從數據中依稀發覺，頭胎是女孩而生二胎所占的比例要比頭胎是男孩生二胎所占的比例要高一些，說明雖然重男輕女的想法逐漸褪化，但是少數人

還是有這樣的觀念存在的，在鹽城地區這種觀念要比在南京地區更加根深蒂固一些，因為頭胎是女孩而要生二胎的比例所占也要比南京地區稍微大一些。在不愿意生二胎的原因數據調查中，所占比例較大的三個因素分別是因為工作忙沒時間照顧孩子、因為養育孩子的成本太高、因為年齡大而不愿意生孩子，從數據可以發現，兩地區的居民在不愿意生孩子的原因上是相類似的，與地區的差異關系不大，但是相較于鹽城居民，南京居民不愿意生二胎的原因當中因為養育孩子成本高的比例要高于因為工作沒有時間照顧孩子的比例，這說明南京地區的居民生孩子更加注重養育孩子的成本，這和南京地區的經濟發展以及城市發展有著比不可分的聯系。這意味著，生育政策調整只是加速推動了人口的轉變，而影響育齡婦女生育決策的決定性因素是育齡婦女家庭的經濟狀況、對孩子的情感需求和功利需求等理性需求。5[5]

四、總結與建議

（一）結論

經過對江蘇省南京市和鹽城市兩地區城市居民生育意愿的對比性研究，我們可以得出一下的結論：

1.在兩地區對待生育政策的態度方面，我們可以得出南京地區的二孩政策宣傳力度要比鹽城地區更加全面，但是對于二胎政策支持的態度和居民的生育二胎的意愿并不是成正比的，鹽城地區的居民比南京地區的居民生育二胎的意愿更高。

2.在兩地區二孩的生育意愿的數據當中，我們可以了解到，二胎政策的實施對居民生育意愿的改變有影響，但是影響不大，80%以上的居民還是保持原有的生育意愿，在政策實施之前，鹽城居民生育二孩的意愿要比南京地區的居民高，政策實施后，南京地區的居民生育意愿改變的比例要比鹽城居民多。

3.在調查數據中，我們發現兩地區的居民差異不大的是對于生育二孩的想法和不生育二孩的想法。生育二孩的原因主要是覺得一個孩子太孤單，需要陪伴。不愿意生育二孩的原因主要是因為作忙沒有時間照顧孩子和養育孩子的成本太高，兩地區在數據上稍微有些差異，就是南京地區的居民相較于帶孩子的時間更加注重養育孩子的成本。

（二）建議

1.對于二孩政策的宣傳要做到落戶，以基層群眾性自治組織為單位，對符合二孩生育政策的家庭進行客觀性的通知和宣傳，告知其所享有的權利。

2.對于生育二孩的家庭要進行適當的輔助，但仍要避免人口生育膨脹，要注意輔助的手段和措施，不要求達到生育獎勵，但應達到減少利益損失的要求，例如對生育二孩的家庭進行醫保上的優惠力度等。

3.推動人口增長的癥結不僅僅在于對二孩政策的實施和宣傳，更多的是育齡婦女家庭的經濟狀況、對孩子的情感需求和功利需求等理性需求，采取措施滿足居民的這些根本性需求才能實質推動二胎政策的實施。

4.動態關注生育意愿變化趨勢，進一步研究分析生育意愿和生育水平，以便開展后續的工作，對政策的執行效果及其影響進行評估。

參考文獻

[1]張曉青，黃彩虹，張強，陳雙雙，范其鵬.“單獨二孩”與“全面二孩”政策家庭生育意愿比較及啟示[J].人口研究，2016，40（01）：87-97.

[2]楊瑛，武俊青.已婚流動婦女的婚姻及生育狀況分析[J].中國計劃生育學雜志，2002（11）：668-671.

[3]風笑天，張青松.二十年城鄉居民生育意愿變遷[J].市場與人口分析，2002（5）：21-31.

[4]譚克儉.我國農村居民生育意愿轉變分析 [J].南京人口管理干部學院學報，2004（4）：3-6.

[5]韓雷，田龍鵬.“全面二孩”的生育意愿與生育行為——基于2014年湘潭市調研數據的分析[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2016，40（01）：51-56.

作者簡介

劉晶晶（1996—），女，漢族，江蘇鹽城人，江蘇警官學院法律系。