全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下國(guó)企基層紀(jì)委如何發(fā)揮的作用思考與實(shí)踐

鄭于昉

摘 要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的重要支柱，與各級(jí)各部門紀(jì)委相比，國(guó)有企業(yè)的基層紀(jì)委的工作有其自身特點(diǎn)，如何發(fā)揮國(guó)企基層紀(jì)委作用，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航是國(guó)企基層紀(jì)委工作的重點(diǎn)。本文以廈門煙草工業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“廈煙”）紀(jì)檢監(jiān)察工作開展為例，通過實(shí)踐，探索新形勢(shì)下國(guó)企基層紀(jì)委如何開展工作才能有效發(fā)揮其作用，讓國(guó)有企業(yè)的治理更加的清明。

關(guān)鍵字：全面從嚴(yán)治黨、國(guó)企基層紀(jì)委、紀(jì)委工作規(guī)程

一、新形勢(shì)下國(guó)企基層紀(jì)委面臨的任務(wù)

1、基層國(guó)企開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的熱點(diǎn)與難點(diǎn)

結(jié)合當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察部門工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，在基層企業(yè)中開展紀(jì)檢監(jiān)察工作主要存在以下幾個(gè)問題。

一是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不正確。作為開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，有些人認(rèn)為，企業(yè)最主要的任務(wù)是搞好生產(chǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不相關(guān)，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；有些人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查工作是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的束縛，礙手礙腳，不方便日常工作開展；還有人認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察工作就是走走過場(chǎng)，不敢動(dòng)真格，監(jiān)督講究“一團(tuán)和氣”。除此之外，部分企業(yè)中還存在著一種聲音——紀(jì)檢監(jiān)察就是“二傳手”，有文件，轉(zhuǎn)發(fā)一下，有會(huì)議，傳達(dá)一下。這些看法一方面反映出企業(yè)管理者、職工對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，另一方面也體現(xiàn)了過去，國(guó)企基層紀(jì)委發(fā)揮作用極其有限。

二是開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法已過時(shí)。傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作開展方式主要有：傳達(dá)上級(jí)精神、開展廉政教育、進(jìn)行專項(xiàng)檢查等等。新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化、流程化程度提高，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員有了新的要求。在方式上，要變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)完善制度體系，“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子”；要聯(lián)合企業(yè)內(nèi)部具有監(jiān)督職能的部門，形成監(jiān)管合力機(jī)制。在方法上不僅要掌握黨和國(guó)家的方針路線最新精神，還要掌握企業(yè)管理的思路，將企業(yè)管理的工具引入紀(jì)檢監(jiān)察工作中來，使紀(jì)檢監(jiān)察工作開展更為科學(xué)、有效。

三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的能力素質(zhì)要求太片面。過去，國(guó)企基層紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的責(zé)任心、自我約束、掌握的知識(shí)沒有過多的要求。在實(shí)際工作中也存在一些紀(jì)檢監(jiān)察人員有畏難情緒，不敢執(zhí)紀(jì)問責(zé)、不敢監(jiān)督檢查的情形；有些紀(jì)檢監(jiān)察人員甚至“燈下黑”，與“有錢有權(quán)”部門人員互相包庇損害公司利益；對(duì)黨和國(guó)家、企業(yè)的政策、制度掌握程度不夠，企業(yè)業(yè)務(wù)流程不熟悉，遇事不會(huì)處理，不能解決實(shí)際問題的大有人在。

2、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委的新要求

2015年2月，中央紀(jì)委五次全會(huì)釋放出一個(gè)重要信號(hào)——以央企為代表的國(guó)企，將成為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。筆者認(rèn)為新形勢(shì)下對(duì)國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委的工作任務(wù)提出了新的要求應(yīng)當(dāng)是：圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐” 的立體防線，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為企業(yè)健康、持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供風(fēng)清氣正的良好氛圍。

二、如何發(fā)揮國(guó)企基層紀(jì)委的作用，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航

1、明晰國(guó)企基層紀(jì)委的職責(zé)定位

如何定位國(guó)企基層紀(jì)委的工作職責(zé)，是發(fā)揮國(guó)企基層紀(jì)委作用的前提。國(guó)企基層紀(jì)委的職責(zé)應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面：一是堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，參與黨內(nèi)監(jiān)督管理，保障黨員的合法權(quán)利，為完成紀(jì)委各個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)積極主動(dòng)地開展工作；二是傳達(dá)企業(yè)黨委和上級(jí)紀(jì)委的有關(guān)文件和指示精神，堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)委會(huì)議的決議和決定；三是依紀(jì)依規(guī)辦事，主持公道，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀取私利的不正之風(fēng)。

2、建立國(guó)企基層紀(jì)委的工作制度

要發(fā)揮好國(guó)企基層紀(jì)委的作用，就要實(shí)現(xiàn)紀(jì)委委員工作的常態(tài)化、具體化。廈煙紀(jì)委通過明確紀(jì)委委員五大職責(zé)、實(shí)行紀(jì)委委員掛靠支部制度來確保紀(jì)委委員工作能落到實(shí)處而非紙上談兵。

要發(fā)揮好國(guó)企基層紀(jì)委的作用，就要確保紀(jì)委議事的民主、決策的科學(xué)。廈煙紀(jì)委通過制定紀(jì)委議事規(guī)則對(duì)議題、會(huì)議時(shí)間、參與人員、發(fā)言順序、決議規(guī)則會(huì)議記錄等做出詳細(xì)規(guī)定，用來規(guī)范紀(jì)委議事程序。

要發(fā)揮好國(guó)企基層紀(jì)委的作用，就要對(duì)紀(jì)委工作進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的策劃。廈煙紀(jì)委通過調(diào)研，結(jié)合公司實(shí)際，對(duì)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作采取制定五年規(guī)劃、進(jìn)行三年滾動(dòng)調(diào)整、每年計(jì)劃更新進(jìn)行策劃，并以工作例會(huì)為主要形式，開展相關(guān)工作。工作例會(huì)原則每半年召開一次，如遇特殊情況可隨時(shí)召開。

要發(fā)揮好國(guó)企基層紀(jì)委的作用，就要履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。廈煙紀(jì)委結(jié)合公司實(shí)際，制定了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，在思想上、政治上、行動(dòng)上堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四種意識(shí)”特別是核心、看齊意識(shí)，嚴(yán)守六項(xiàng)紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不斷把全面從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程。

3、打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是國(guó)企基層紀(jì)委履職的載體。廈煙紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍由紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢監(jiān)察人員、支部紀(jì)檢委員以及黨風(fēng)廉政信息員組成，形成機(jī)構(gòu)完備、人員充足、能力充分的紀(jì)檢監(jiān)察團(tuán)隊(duì)。同時(shí)與審計(jì)、法務(wù)、規(guī)范管理等有機(jī)整合，建立了比較強(qiáng)大有效的監(jiān)管合力機(jī)制。

打鐵還需自身硬，“三轉(zhuǎn)”后，廈煙紀(jì)委加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面開展專題學(xué)習(xí)、送外培訓(xùn)、會(huì)議培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等各種有利于提升紀(jì)檢監(jiān)察履職能力的培訓(xùn)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)變工作觀念、提升綜合素質(zhì)。一是結(jié)合中央、中央紀(jì)委與企業(yè)實(shí)際，建立監(jiān)督責(zé)任清單，明確自身責(zé)任。二是梳理確定監(jiān)察部門崗位職責(zé)分配，細(xì)化崗位工作內(nèi)容與任職技能要求，提高專職紀(jì)檢監(jiān)察干部管理精細(xì)化水平；制訂《黨風(fēng)廉政信息員管理辦法》，明確信息員職責(zé)與工作程序，確保信息員職能發(fā)揮。三是積極參加“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩學(xué)一做”活動(dòng)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍黨性，改進(jìn)作風(fēng)。積極開展送外培訓(xùn)、會(huì)議培訓(xùn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍思想認(rèn)識(shí)與工作技能。積極參與行業(yè)交流，學(xué)習(xí)借鑒，提升監(jiān)督管理水平。四是自覺強(qiáng)化自我監(jiān)督。梳理形成監(jiān)察部文化體系，明確紀(jì)檢監(jiān)察人員的使命、愿景和理念等核心價(jià)值觀。通過制定《紀(jì)檢監(jiān)察人員行為規(guī)范》，將使命、愿景與價(jià)值觀具體化為十條行為規(guī)范要求，內(nèi)化于心，外化于行，做到可感受可測(cè)量可評(píng)價(jià)。五是建立工作規(guī)范。制訂《廈煙紀(jì)委工作規(guī)程》，明確公司紀(jì)委委員分工、主要職責(zé)、工作要求與工作制度，促進(jìn)紀(jì)委工作開展制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委委員履職的常態(tài)化，積極發(fā)揮紀(jì)委委員的作用。及時(shí)梳理、修訂紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)工作制度，規(guī)范審批流程，建立崗位SOP及一系列作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范自身權(quán)力行使與運(yùn)行。六是主動(dòng)接受監(jiān)督。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部也自覺接受黨組織的監(jiān)督與測(cè)評(píng)，牢固樹立信任不能代替監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)者先要守紀(jì)、監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的理念，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。

三、總結(jié)

隨著十九大的召開，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)對(duì)國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委發(fā)揮作用提出了更高層次的要求。廈煙作為國(guó)有企業(yè)，公司紀(jì)委更應(yīng)忠誠履行職責(zé)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，分析研判新形勢(shì)下紀(jì)委工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)，積極探索紀(jì)委發(fā)揮作用的方法與途徑，在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為公司健康、持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供風(fēng)清氣正的良好氛圍。

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