國土規劃檔案信息共享與服務平臺構想

陳淑瑩

摘 要：國土規劃檔案信息價值實現，最重要的途徑是進行資源整合開發與共享服務開展，這樣才能有效改變國土資源和規劃局系統內部檔案信息資源分散和管理非標準化問題，提高檔案信息利用實效。

關鍵詞：國土規劃檔案；信息共享；服務平臺

國土規劃檔案是指國土資源和規劃檔案，是國土資源和規劃行政主管單位及下屬機構在對國土資源和城市規劃管理等各項專業工作活動中形成的，包括文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的資料。隨著工作的發展，檔案資源越來越多，但檔案信息挖掘和價值利用，卻并未得到充分的、深層次的挖掘，資源整合力度不強，信息共享程度不高，無法滿足用戶不斷增長的利用需求，無法便捷地支撐城鄉規劃決策。檔案資源整合是檔案利用的前提，也是促進檔案事業發展、提升檔案服務經濟社會發展的重要舉措。

一、國土規劃檔案資源整合網絡框架的搭建

（一）垂直的檔案資源整合網絡框架

在實現檔案資源整合之前，需搭建一個溝通全局的資源整合網絡。可借助國土資源和規劃內部局域網，逐步建立一個由檔案館（市局）-分（區）局檔案部門、局屬事業單位檔案部門-鄉鎮國土所檔案部門的檔案資源整合網絡，從而達到各個層級之間檔案信息的無障礙傳遞、溝通和共享。各級之間依據各自的職能開展檔案資源建設，分工明確又相互協作，實現檔案資源的共建和共享。

（二）標準化的數據共享運行機制

市局檔案數據中心主要的職責在于制定各種標準規范，對各分（區）局、局屬事業單位、鄉鎮國土所的檔案資源建設和檔案網絡部署進行管理和資源整理、匯總，最后上傳至市局數據中心，并利用公眾網、政務網、局域網三層網絡體系提供各類檔案資源服務。分（區）局、局屬事業單位檔案數據分中心主要負責本轄區內檔案資源的建設，定期上傳數據，并利用市局數據中心提供的檔案資源更新服務獲取新資源，滿足內外部用戶的檔案利用需求。鄉鎮國土所檔案部門作為基層數據單元，主要任務就是定期向上級數據中心提交檔案數據，并對本地用戶提供資源服務。

二、國土規劃檔案信息資源整合與服務平臺構想與設計

（一）前期準備

1、樹立檔案信息共享的意識。加強對系統內部檔案管理部門的指導工作，提高全員對檔案信息共享建設重要性的認識，形成全局共建、共享的資源建設與利用格局，以高效地開展檔案信息共建共享工作。

2、建立合理的檔案信息共享機制。實行數據的集中-分布式管理模式，實現檔案物理分散、邏輯集中管理。國土資源和規劃檔案工作實行“統一領導，分級管理”的檔案工作原則，從體制上保證了信息共享平臺實行集中制管理模式。此外，需從制度上理順各級部門在信息共享平臺建設上的關系，明確它們的責權問題，堅持數據生產者責任制，數據統一由生產者更新、維護。

3、“先標準、后平臺”。信息化標準是檔案信息共享平臺建設的依據，城鄉一體化的國土資源和規劃檔案信息共享平臺涉及多個部門、多個系統，為確保信息有序流通，市局檔案館可采用一定的措施，研究制定符合工作實際的數據和應用技術標準；也可從元數據的視角出發，研究檔案信息共享技術框架、共享資源目錄、共享資源標準化接口等，從技術上解決異構數據庫之間的共享問題。

4、采用成熟的技術體系。第一，要便于實現平臺的快速開發和定制，滿足當前需求。第二，要具有良好的擴展性，便于進行二次開發和后期維護，提高成果的可利用性。

（二）平臺框架

采用云計算、大數據等技術，基于檔案資源目錄，分析檔案數據的存儲結構和邏輯結構，構建分類明確的、市、區一體化的國土規劃檔案信息資源中心。在前期的數據標準化收集與管理的基礎上，充分利用智能搜索引擎，實現對不同類型的數據的分布式管理，建立一個國土規劃檔案信息資源中心；再利用資源中心數據庫引擎組件，提供不同的資源應用；在應用端通過統一訪問接口，向全局系統提供檔案共享信息資源概覽、資源目錄、資源檢索、資源應用、用戶中心等管理與服務。

（三）關鍵技術

1、基于 ETL 的數據融合。ETL 是構建資源中心數據倉庫的重要一環，系統從數據源抽取所需的數據、經過數據清洗，最終按照預先定義好的數據模型，將數據加載到數據庫中，成為分析處理、數據挖掘、提供決策支持的數據。采用 ETL 技術解決了不同部門、不同系統、不同時期數據模型不一致等問題，實現全局檔案資源數據的快速集成，保障數據的正確性、完整性、一致性、完備性、有效性和時效性。

2、面向 SOA 的數據聚合。采用面向服務的架構體系，創建可任意裝配的服務應用模式，將多個單一、有內在關聯的服務聚合為復合服務，對各類檔案數據聚合后的服務進行深層次挖掘，為決策支持系統提供數據支撐。

3、檔案資源共享與交換智能服務引擎。將市、區兩級的多個數據中心服務器建立統一管理的智能服務引擎，采用服務器虛擬化和動態負載均衡技術，實現異地海量數據共享與交換時的計算資源的彈性伸縮和動態調度，滿足高并發的分布式數據實時分發與交換的效率需求。

4、基于云架構的海量數據快速分發。①智能虛擬網絡，根據網絡流量和各節點的連接、負載狀態以及用戶的距離和響應時間等綜合信息請求最近的資源中心服務器的數據；②海量數據分割，結合最新的對等網絡服務的高效數據分發機制，通過分割后的海量數據分別執行工作組數據分發。

三、資源庫建設

（一）專題數據庫編制方法

1、分析主題。在選題時應從檔案信息的完整性、準確性、系統性，是否具有利用價值，以及是否滿足利用者需求來考慮。在國土資源和規劃檔案中，以專業檔案最具特色，其數量、信息量豐富，最能反映業務工作情況，利用率也最高，因此建立國土資源和規劃專業檔案數據庫是最合適的選題。

2、確定專題。根據確定的數據庫主題，并根據內容和特征細分專題，國土資源和規劃專業檔案專題數據庫總共分為 6 個一級類目，分別是：規劃編制類、土地利用規劃類、地籍類、建設用地管理類、建設用地規劃管理類、建設工程規劃管理類；32 個二級類目，分別是：城市總體規劃、分區（區級）規劃、控規及鄉級土地規劃、修建性詳細規劃、專項規劃、規劃研究等。

3、加工整合。包括對檔案掃描、分類標引、圖像處理、數據校核與審定、圖像存儲、目錄建庫、全文數據入庫等。

4、整理發布。檔案館可將該專題數據庫存貯于檔案管理系統中，并基于檔案管理系統和“國土資源和規劃綜合一張圖系統”的集成，根據國土資源和規劃檔案信息與地理空間位置相關的特點，將檔案信息和地圖信息結合，按圖層進行信息的發布和查詢，實現檔案信息的綜合利用。

（二）國土規劃檔案信息共享資源庫編制

結合信息資源建設與共享目標，通過以上“四步法”，初步建立國土資源和規劃檔案信息共享資源庫，主要包括管理類檔案數據庫、土地利用規劃類檔案數據庫、不動產檔案數據庫、建設用地管理類檔案數據庫、建設工程規劃管理類檔案數據庫等。

總之，國土規劃檔案信息共享與服務平臺在實際應用與服務中，將逐步形成動態的數據收集、數據更新機制，利用數據挖掘、數據分析等技術建立更多符合管理與利用需求的專題資源庫，為城市規劃管理決策工作提供支持，為廣大群眾經濟利益訴求提供資料。

參考文獻

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