探索地方社科院中國特色新型智庫建設(shè)的實(shí)踐路徑

黨俊

【摘要】地方社會(huì)科學(xué)院作為智庫建設(shè)的支撐力量，既是進(jìn)行智庫建設(shè)的基礎(chǔ)，也是智庫建設(shè)的主導(dǎo)。地方社科院必須要清晰地認(rèn)知現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展形勢，認(rèn)識到自身的責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身能效，進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以此來探索智庫建設(shè)的新路徑。筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，從地方新型智庫建設(shè)的意義作為出發(fā)點(diǎn)，探討中國特色智庫建設(shè)的實(shí)踐路徑。

【關(guān)鍵詞】地方社會(huì)科學(xué)院；新型智庫；中國特色；實(shí)踐路徑

隨著地方建設(shè)的深入，新型智庫建設(shè)被提上日程。智庫建設(shè)不僅僅能夠提高政府決策的科學(xué)性，也能夠提高執(zhí)政的民主性，亦是進(jìn)行法制建設(shè)的重要步驟。現(xiàn)如今，各地政府都較為重視地方智庫建設(shè)，而地方社科院也將新型智庫建設(shè)作為自身發(fā)展的首要目標(biāo)。對于地方社科院來說，必須要將對策研究作為其主要的研究方向，將地方區(qū)域優(yōu)勢以及發(fā)展?fàn)顩r作為理論支撐，將理論與實(shí)踐結(jié)合，將應(yīng)用與研究結(jié)合，探索地方智庫建設(shè)的新路徑，推動(dòng)地方政治經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、地方社科院中國特色新型智庫建設(shè)的意義

（一）提高決策的科學(xué)性。民主、科學(xué)一直是我黨的執(zhí)政理念，而要想提高決策的正確度和科學(xué)性，就必須要進(jìn)行智庫的建設(shè)，通過智庫來對現(xiàn)行決策進(jìn)行分析，以此來確保決策的精確度。當(dāng)前，隨著社會(huì)發(fā)展腳步的加快，地方發(fā)展所要面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)也更加多樣，所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出多樣性的特征，而地方未來發(fā)展的路徑與模式也會(huì)越來越泛化。也正是因?yàn)檫@一發(fā)展現(xiàn)狀，各地政府要想提高決策的預(yù)見性，對地方發(fā)展的前景進(jìn)行提前的謀劃，就必須要進(jìn)行新型智庫的建設(shè)。利用智庫來對地方發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行分析，進(jìn)行修改，以此來提高決策的科學(xué)性和預(yù)見性，推動(dòng)地方建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動(dòng)民主決策建設(shè)。執(zhí)政為民，政府是人民的政府，我黨是為人民服務(wù)的黨。在改革開放以來，雖然在發(fā)展中，社會(huì)各群體之間的利益趨向愈加的不同，集體利益與個(gè)人利益交織，長遠(yuǎn)發(fā)展與階段發(fā)展矛盾，階級利益也呈現(xiàn)出差異性特征。但是，不管是哪一個(gè)社會(huì)群體，哪一個(gè)社會(huì)階層，也不管是哪一個(gè)利益集團(tuán)，我們都享有自由言論的權(quán)力，享有話語權(quán)，享有為民主發(fā)聲的權(quán)力。而智庫的建設(shè)能夠充分推動(dòng)民主決策的建設(shè)，能夠傾聽民眾的心聲，為人民提供一個(gè)民主發(fā)言的平臺(tái)，保障他們的利益訴求，捍衛(wèi)他們的發(fā)言權(quán)。讓智庫成為一個(gè)傾聽民意、了解民聲的為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織，成為人民與政府的紐帶，讓政府成為一個(gè)廣納群言、為民發(fā)聲的民主政府，推動(dòng)民主建設(shè)的前進(jìn)。

二、地方社科院中國特色新型智庫建設(shè)的困境

（一）地方智庫建設(shè)缺乏宏觀指導(dǎo)。現(xiàn)階段，雖然各級政府已經(jīng)意識到建設(shè)地方智庫的迫切性，但是由于國內(nèi)的智庫建設(shè)尚處于初始發(fā)展階段，而且以國家為主導(dǎo)的國家級智庫體系尚未成型，因此在地方智庫的建設(shè)上還存在許多的阻礙，地方智庫建設(shè)缺乏宏觀指導(dǎo)。第一，當(dāng)前的智庫建設(shè)缺乏制度規(guī)范。除了自身體系本身的缺陷以外，智庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系也尚未成型。不僅僅缺乏咨詢市場的準(zhǔn)入機(jī)制，而且也缺乏對咨詢市場的分級標(biāo)準(zhǔn)。咨詢類別與級別也沒有進(jìn)行細(xì)化，咨詢體系與智庫的對接缺乏層級標(biāo)準(zhǔn)。而這種標(biāo)準(zhǔn)的缺乏導(dǎo)致了我國智庫建設(shè)的滯緩與無序。第二，法制建設(shè)不足。當(dāng)前的地方智庫建設(shè)在法律板塊還存在嚴(yán)重的空白。對于智庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，意見采納的法定程序建設(shè)不足，而這種法治建設(shè)的空白也讓智庫建設(shè)存在許多隱性風(fēng)險(xiǎn)。第三，智庫建設(shè)缺乏市場機(jī)制的干預(yù)。地方智庫的建設(shè)是以地方社科院為主導(dǎo)的，是在政府的政策標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行建設(shè)的，本身就缺乏市場機(jī)制的參與，沒有一個(gè)正常的競爭淘汰機(jī)制，而這種市場干預(yù)的缺失也讓智庫建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，無法保證其后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）新型智庫體系尚未成型。目前，雖然地方智庫建設(shè)已經(jīng)被提上日程，而地方智庫數(shù)量也趨近于500家，但是這些地方智庫卻沒有形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)動(dòng)性嚴(yán)重不足。各智庫之間既沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也缺乏信息共享途徑。而且智庫在進(jìn)行建設(shè)時(shí)沒有對決策研究、信息咨詢、應(yīng)用研究進(jìn)行劃分。對于智庫建設(shè)的規(guī)模、方向、數(shù)量等缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，正是這種宏觀指導(dǎo)的缺失，導(dǎo)致了地方智庫建設(shè)的不足。同時(shí)，智庫內(nèi)部也沒有專業(yè)的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，無法對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集成和分析，無法對知識進(jìn)行生產(chǎn)和應(yīng)用，而且也沒有質(zhì)量評價(jià)體系，無法對于智庫內(nèi)部的知識產(chǎn)品進(jìn)行分級評價(jià)。而這種體系的缺失也導(dǎo)致了各地方智庫之間分軌而行，無法獲得聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，而且內(nèi)部的知識產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，同質(zhì)化嚴(yán)重。

（三）行業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。智庫的建設(shè)需要高素質(zhì)人才為支撐，但是現(xiàn)階段高素質(zhì)人才卻嚴(yán)重匱乏。一來是人才引進(jìn)機(jī)制存在不足，人才的引進(jìn)以及后續(xù)的培養(yǎng)存在問題，無法將高精尖人才納入到智庫體系中。其次，現(xiàn)有的人才素質(zhì)普遍不高，無法達(dá)到智庫研究水平，職業(yè)素養(yǎng)不足，專業(yè)技能缺失。而且，地方智庫中的研究人員大多數(shù)不是專職的，而是地方抽調(diào)或者是以兼職形式工作的，這就導(dǎo)致了當(dāng)前行業(yè)人才的嚴(yán)重匱乏。

（四）制度內(nèi)部缺陷。地方智庫的建設(shè)必須要以地方發(fā)展形態(tài)為基礎(chǔ)，以中國特色為準(zhǔn)則，要將社會(huì)形態(tài)與意識形態(tài)相結(jié)合，以此才能夠打造中國特色的新型智庫。但是，目前，國內(nèi)地方智庫建設(shè)大多數(shù)依賴“洋知識”，許多理論都是直接從國外引進(jìn)，沒有以中國國情為基準(zhǔn)，導(dǎo)致了這些知識與中國國情和地方特色的矛盾。而且，在智庫內(nèi)部，研究項(xiàng)目和成果的報(bào)告不標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)信息的采集、篩選和經(jīng)營不規(guī)范，撰寫格式也沒有制式標(biāo)準(zhǔn)，而這些內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的缺陷導(dǎo)致了當(dāng)前地方新型智庫建設(shè)的滯緩。

（五）智庫功能不全。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的智庫其功能應(yīng)該是多元的、立體的、系統(tǒng)的。但是，現(xiàn)階段我國的地方智庫建設(shè)尚處于初級階段，許多功能尚未成型，地方智庫的功能明顯還較為片面，智庫功能嚴(yán)重不全。這種功能的缺失一部分是由于智庫建設(shè)本身的缺陷，另一部分也是由于相關(guān)政策的局限。

三、地方社科院中國特色新型智庫建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）從宏觀出發(fā)做好地方智庫建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要想做好地方智庫的建設(shè)工作，就必須要具備全局觀念，從宏觀出發(fā)來對地方智庫建設(shè)進(jìn)行整體的規(guī)劃指導(dǎo)。國家要建立一個(gè)地方智庫發(fā)展藍(lán)圖，為地方智庫建設(shè)提供發(fā)展方向，對地方智庫建設(shè)進(jìn)行全面統(tǒng)籌，進(jìn)行制度規(guī)范。出臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為地方智庫的建設(shè)提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其次，要對智庫結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。不僅僅要將地方智庫的功能級別進(jìn)行劃分，還要建立體制內(nèi)智庫與體制外智庫，讓政府智庫與民間智庫并存。從宏觀出發(fā)來對地方智庫建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，引導(dǎo)地方智庫建設(shè)的又好又快，健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，為智庫運(yùn)行提供保障。要以立法逐步明確智庫建立和入市服務(wù)的門檻標(biāo)準(zhǔn)，建立根據(jù)咨詢業(yè)績和水平確立智庫資質(zhì)的審核制度。要對智庫咨詢行為加以規(guī)范。要建立咨詢效果終身責(zé)任追究制。要立法規(guī)范各級政府對咨詢意見的采納行為。凡屬于重大政府決策行為和戰(zhàn)略謀劃，要明確程序合法原則，必須要有聽取智庫咨詢意見的環(huán)節(jié)。最終意見采納需要有一定決策會(huì)議來定準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。決不允許領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人批示就進(jìn)入決策程序的事情再發(fā)生。要立法規(guī)范咨詢競爭行為，鼓勵(lì)自由思想、自主創(chuàng)新和公平競爭，反對侵害他人知識產(chǎn)權(quán)、行賄投機(jī)等不正當(dāng)競爭行為。咨詢意見造成重大不良后果的，或者咨詢水準(zhǔn)長期不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)勸其退市或者強(qiáng)制退市。對政府采納咨詢意見的效果評價(jià)，要采取第三方實(shí)施原則；要以立法逐步明確智庫建立和入市服務(wù)的門檻標(biāo)準(zhǔn)，建立根據(jù)咨詢業(yè)績和水平確立智庫資質(zhì)的審核制度；要對智庫咨詢行為加以規(guī)范；要建立咨詢效果終身責(zé)任追究制；要通過法治的建設(shè)來提高智庫運(yùn)行的規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）加大技術(shù)和資金投入，提升智庫建設(shè)水平。為了能夠促進(jìn)地方智庫建設(shè)的發(fā)展，就必須要加大技術(shù)和資金投入。地方政府要為地方社科院提供政策扶持和資金優(yōu)待，為智庫建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)要提高研究經(jīng)費(fèi)的投入，為研究提供必要資金，提高研究的質(zhì)量。最后，要建立信息共享平臺(tái)，提高各地方智庫的聯(lián)動(dòng)性，加強(qiáng)信息共享的力度。讓各地方智庫建設(shè)能夠高效聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展。

（四）抓好民主決策中的多元意見聽取和采納機(jī)制。必須重視民眾的意見，因此，需要有一批社會(huì)力量舉辦的民間智庫。這些智庫應(yīng)當(dāng)有第三方色彩，在社會(huì)利益差異、矛盾糾結(jié)過程中，應(yīng)當(dāng)有相對獨(dú)立的評價(jià)權(quán)和咨詢權(quán)。這些評判和咨詢建議相對獨(dú)立，客觀公正，百姓易于接受。國家應(yīng)當(dāng)有意識地培育一大批知名、有社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)智庫，作為利益平衡器和社會(huì)監(jiān)督器，防止某些地方長官通過自己控制的智庫產(chǎn)出利益偏好的建議進(jìn)而導(dǎo)致亂決策、亂作為。只有政府、市場、社會(huì)組織三者相互有效監(jiān)督，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。從更長遠(yuǎn)眼光看，走市場化、社會(huì)化辦新型智庫道路也是總結(jié)中國百余年現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的必然結(jié)論。

（五）優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制。人才始終是一個(gè)機(jī)構(gòu)最核心的要素，無論何種發(fā)展，都必須重視對人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。擴(kuò)充智庫建設(shè)研究人員隊(duì)伍，不僅僅要提高研究人員的個(gè)人素養(yǎng)和專業(yè)能力，提高研究人員的個(gè)人能力，讓研究人員充分發(fā)揮自我能效。還需要進(jìn)行人才引進(jìn)機(jī)制的完善，積極進(jìn)行人才隊(duì)伍的擴(kuò)張，提高智庫建設(shè)的覆蓋面。通過人才隊(duì)伍的擴(kuò)張來提高知識產(chǎn)品的整體質(zhì)量，提高地方智庫的內(nèi)生動(dòng)力以及自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)地方新型智庫建設(shè)的快速前進(jìn)。

四、結(jié)語

為了進(jìn)一步優(yōu)化國家治理體系，提升我國的綜合實(shí)力，就必須要加強(qiáng)地方新型智庫的建設(shè)，通過地方智庫建設(shè)來促進(jìn)中國特色智庫體系的建立。智庫的建設(shè)，有助于推動(dòng)地方政治經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，對于地方社科院來說，必須高度重視探索地方智庫建設(shè)的新路徑，促進(jìn)地方社科院更快更好地發(fā)展。

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