臺“金元外交”已是窮途末路

宋微

非洲國家布基納法索24日突然宣布與臺灣“斷交”。此次“斷交”可以看出臺灣“金元外交”的局限性，而這也必然導致其走向窮途末路。

首先，與經貿脫鉤的援助難以推動項目可持續。臺灣對外援助目標極為單一，旨在保持“邦交聯盟”，而發展經貿聯系并不是其對外援助要實現的目標。2006年臺灣向布基納法索投入390萬美元與德國開展三方合作，以布盛產的紅高粱為原料，實驗生產醫用酒精。該技術于2009年實驗成功，而在建廠進行批量生產階段卻戛然而止。可見，不發揮援助的杠桿作用、不動員商業資金的參與，就無法以市場活力盤活援助項目、推動上下游產業集聚，導致援助項目成為“孤島”。

其次，與經貿脫鉤的援助無法夯實雙邊基礎。這種與經貿脫鉤的援助模式將臺灣與“邦交國”的關系局限為典型的自上而下決策行為，無法動員民間資本的參與。2015年臺布貿易額僅為1300萬美元，而同期大陸與布貿易額則達到3.95億美元。臺灣僅有30家小企業在布從事商業活動，而以華為、中興為代表的600多家大陸企業則正在積極開展與當地企業的合作，創造了當地的“就業奇跡”。這導致臺灣與布方的所謂“邦交關系”一直遭到布國內的反對。一些“邦交國”貌似臺灣“鐵桿”，但買來的“友誼”的基礎也必然薄弱。

最后，與臺灣對外援助模式不同，大陸對外援助和對外投資、對外貿易三者之間關系密不可分。從外在形式上看，中國的海外形象本身就涵蓋援助、投資和貿易三個方面，外界對此的評價也是一體的；從內在功能上看，投資、貿易與援助同為促進經濟發展的必要條件，三者邏輯相同、本應互相援引和調動。今年4月，中國國家國際發展合作署正式掛牌，標志著中國對非援助邁上了一個新的臺階，未來在“中非命運共同體”的引領下，將更加聚焦“外援-外資-外貿”三者的有機結合，整合發展籌資資源、擴大發展成果的輻射，助推非洲的減貧和治理現代化進程，為中非關系的健康發展注入持久的活力。

如今，臺灣只剩下18個“邦交國”，誰會是下一個還不得而知，但臺灣“金元外交”越走越窄則是必然的趨勢。▲

（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）