如何破解川道型城市軌道交通建設(shè)難題
——西寧建設(shè)規(guī)劃申報(bào)思考

李 談

（中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，710043，西安∥副總工程師，高級(jí)工程師）

1 西寧城市特點(diǎn)

1.1 西寧市在青海省的城市地位極高

西寧市是青海省的省會(huì)，現(xiàn)轄四區(qū)三縣，總面積7 649 km2，建成區(qū)面積118 km2，城區(qū)常住人口128.9萬(wàn)人，城區(qū)人口密度為1.09萬(wàn)人/km2。2016年完成GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）1 248.2億元，完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入75.22億元。

西寧市是東部地區(qū)生產(chǎn)要素進(jìn)入西藏、新疆的重要落腳點(diǎn)，是青藏高原唯一一座人口超過(guò)百萬(wàn)的城市。作為青海省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，其承載了全省39%的總?cè)丝诤?3.8%的城鎮(zhèn)人口，產(chǎn)出全省46.8%的GDP和35.5%的地方公共財(cái)政預(yù)算收入，是青海省現(xiàn)在和未來(lái)的人口分布重心、城鎮(zhèn)化重心、經(jīng)濟(jì)重心和就業(yè)重心。

西寧市的城市功能相對(duì)完善且服務(wù)能力強(qiáng)，青海省大部分屬農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，高原冬季休牧期人們選擇在西寧異地居住。2015年，西寧市住宅成交面積中67.8%為省內(nèi)其他地區(qū)人員購(gòu)買。2016年冬季有33.72萬(wàn)省內(nèi)其他地區(qū)人口在西寧市居住，約占西寧市城區(qū)常住人口的27%，約占青海省其他地區(qū)人口的10%。

1.2“十字”川道型城市形態(tài)十分特殊

西寧市區(qū)位于河湟谷地，受“四山夾三河”的地理?xiàng)l件限制，中心城區(qū)隨地形展開(kāi)，沿東南西北川道發(fā)展，整體呈現(xiàn)“十字”川道型城市形態(tài)（見(jiàn)圖1）。東西川道長(zhǎng)32 km、寬2～4 km，南北川道長(zhǎng)32 km、寬1.0～3.5 km。

受城市形態(tài)限制，城市居民生活全部被限制在兩條川道上，城區(qū)人口密度極高，川道內(nèi)的平均人口密度達(dá)1.5萬(wàn)人/km2，大十字中心交匯區(qū)10 km2內(nèi)人口密度達(dá)到4萬(wàn)人/km2。

1.3 道路資源十分緊缺

西寧市現(xiàn)狀道路沿川道展開(kāi)，形成橫向輻射有限、縱向貫通城區(qū)的十字型方格網(wǎng)道路系統(tǒng)。在2～4 km寬狹窄的川道里，湟水河、蘭新鐵路、高速公路穿城而過(guò)，留給城市的建設(shè)用地寬度僅3 km左右，致使道路資源十分緊缺，人均擁有道路面積僅7.24 m2。城區(qū)貫通道路東西向僅有3條，南北向僅1條。已有道路斷面非常窄，僅五四西路和昆侖大道兩條道路紅線寬度超過(guò)60 m，其余道路紅線寬度均小于50 m，其中最密集的東西南北大街紅線寬度僅30 m。

為提高道路通行能力，西寧市對(duì)所有道路斷面進(jìn)行改造，將自行車道改為機(jī)動(dòng)車道增加機(jī)動(dòng)車道供給（現(xiàn)狀道路已沒(méi)有自行車道設(shè)置），部分道路采用地下敷設(shè)以減少交通干擾，但仍然難以緩解道路資源緊缺的局面。西寧市交通擁堵?tīng)顩r如圖2所示。

圖1 西寧市區(qū)城市形態(tài)衛(wèi)星示意圖

圖2 西寧市交通擁堵?tīng)顩r實(shí)景照

2 軌道交通是解決西寧城市交通問(wèn)題的唯一選擇

受川道地形地貌的限制，大量與城市生活密切相關(guān)的交通樞紐、大型商業(yè)中心、政府職能部門、教育基地、旅游景點(diǎn)、大型住宅社區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等都分布在狹長(zhǎng)的川道內(nèi)，使得人口、土地利用和交通產(chǎn)生強(qiáng)大的聚集效應(yīng)。居民每日沿川道橫向匯集至川道的貫通道路上，由貫通道路軸向交流至目的地?cái)嗝妫儆蓹M向道路疏散出行，呈現(xiàn)出“橫向聚集、軸向交流”的特征。

隨著機(jī)動(dòng)車保有量以年增14.8%的速度涌入西寧市，千人汽車保有量達(dá)到171輛，高于全國(guó)平均水平112輛。中心區(qū)道路通行能力嚴(yán)重不足，阻車現(xiàn)象常態(tài)化發(fā)生，特別是在川道“十字”中心區(qū)域道路交通嚴(yán)重超負(fù)荷，交通飽和度均大于1，高峰小時(shí)路段嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

西寧市客流走廊交通壓力遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)同等規(guī)模城市交通走廊壓力，但其中心城區(qū)建筑密集，無(wú)法增加道路紅線來(lái)擴(kuò)充道路資源；“四山”地形限制又無(wú)法再增加貫通道路資源，城市道路資源擴(kuò)能已沒(méi)有余地。每日全市51.51%居民出行量集中于城市中心，致使中心區(qū)道路嚴(yán)重超負(fù)荷，中心區(qū)交通壓力難以疏解，反向作用于東西南北川道，造成西寧市交通整體“東西不暢、南北不通”的大擁堵局面。

根據(jù)西寧市目前地面道路情況，只能向地下要資源。地鐵大運(yùn)量、安全準(zhǔn)點(diǎn)、快捷舒適，特別適應(yīng)川道型城市形態(tài)。其軸向承擔(dān)城市交通骨干作用，滿足居民橫向匯集、軸向交流出行，并且不擠占現(xiàn)有珍貴的地面道路資源，是解決西寧市交通問(wèn)題的必然出路。

3 西寧市城市軌道交通建設(shè)困局

3.1 城區(qū)線網(wǎng)規(guī)劃

2014年3月，西寧市人民政府批復(fù)《西寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》。規(guī)劃中心城區(qū)建3條線路，設(shè)站58座，線路總長(zhǎng)91.6 km。如圖3所示。

1號(hào)線是東西向的主骨干線路，線路西起西城大街，終止于東川金開(kāi)路，全長(zhǎng)29.4 km，設(shè)站22座，東西向貫通主城區(qū)，疏解中心區(qū)交通壓力向東、向西轉(zhuǎn)移。2號(hào)線是北川交通走廊和東川交通走廊的骨架線路，線路起于北川花園臺(tái)村，終止于博文路，全長(zhǎng)21.2 km，共設(shè)16座車站，主要承擔(dān)東川與北川的聯(lián)系，輔助構(gòu)建中心城區(qū)東西向第二通道。3號(hào)線是西川交通走廊和南川交通走廊的骨架線路，線路起于西川的二十一號(hào)路，終止于塔爾寺，全長(zhǎng)41.0 km，共設(shè)25座車站，主要承擔(dān)西川與南川的聯(lián)系，輔助構(gòu)建中心城區(qū)東西向第二通道。

圖3 西寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃示意圖

3.2 客流預(yù)測(cè)

西寧市遠(yuǎn)景年軌道交通客流預(yù)測(cè)結(jié)果如表1所示。

由表1可知，西寧市遠(yuǎn)景全網(wǎng)日客流量達(dá)到207.92萬(wàn)人，體現(xiàn)出軌道交通的骨干作用，其將承擔(dān)大量的西寧市居民出行任務(wù)；客流強(qiáng)度達(dá)2.27萬(wàn)人次/km，說(shuō)明線網(wǎng)客流效益很高；1號(hào)線和3號(hào)線高峰小時(shí)最大斷面均超過(guò)3萬(wàn)人，客流規(guī)模已達(dá)到大運(yùn)量級(jí)別，需地鐵系統(tǒng)運(yùn)能級(jí)別才能滿足需求。

3.3 建設(shè)規(guī)劃不符合申報(bào)條件

（國(guó)辦發(fā)［2003］81號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》中規(guī)定了建設(shè)地鐵和輕軌需滿足的條件，與之相對(duì)照的西寧市軌道交通建設(shè)基本條件如表2所示。

表1 西寧市遠(yuǎn)景年軌道交通線網(wǎng)客流預(yù)測(cè)結(jié)果

表2 西寧市軌道交通建設(shè)基本條件對(duì)照表（2016年）

從表2可以看出，西寧市財(cái)政收入勉強(qiáng)滿足建設(shè)輕軌的條件，但人口不足150萬(wàn)，而且地面道路情況不具備高架條件；如果按地鐵申報(bào)，條件相差更遠(yuǎn)。目前81號(hào)文正在修改調(diào)整，建設(shè)門檻還將提高，西寧離國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越遠(yuǎn)，成為無(wú)法突破的難題。

4 思考和建議

（1）國(guó)辦發(fā)［2003］81號(hào)文出臺(tái)之前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批地鐵項(xiàng)目都是單條線審批；81號(hào)文出臺(tái)之后改為批規(guī)劃，即上報(bào)城市軌道交通的城市在做好線網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上根據(jù)需要申報(bào)建設(shè)規(guī)劃，一般第一輪建設(shè)規(guī)劃審批兩條線50 km左右，初步形成規(guī)模，第二、三輪建設(shè)規(guī)劃逐步加大規(guī)模盡快形成網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)絕大多數(shù)城市都是攤大餅式發(fā)展的平原城市，規(guī)劃的技術(shù)路線、人口指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)都是基于此類城市制定的，而對(duì)于兩山夾一河的這種川道型城市，主要交通走廊都是單一的通道，基本上沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的概念。比如西寧市，主要的交通矛盾在東西向，如果建成東西向的1號(hào)線，主要交通問(wèn)題就解決了，而且不需要形成網(wǎng)絡(luò)客流效益也會(huì)非常好，但如果和平原型城市一樣按照同一套指標(biāo)要求，顯然很難滿足。對(duì)于這類形態(tài)非常特殊的城市，國(guó)家的審批政策應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)撵`活性，更適合采用審批單條線路的方式。81號(hào)文中的各項(xiàng)指標(biāo)都是基于要支撐一個(gè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)要求的，如果一個(gè)城市近期只建設(shè)一條線，相應(yīng)的這些指標(biāo)應(yīng)該重新考量。

（2）關(guān)于人口問(wèn)題可以換個(gè)角度考慮。這類川道型城市的通道型線路由于集聚度高，其服務(wù)半徑和客流要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同等規(guī)模平原城市網(wǎng)絡(luò)上的某一條線路，如果建設(shè)單條線路，應(yīng)該衡量本線所能服務(wù)和覆蓋的人口，而不是簡(jiǎn)單的城市人口。

（3）關(guān)于財(cái)力問(wèn)題，可采用省市共擔(dān)的方式解決。青海省一半的人口都在西寧生活，不光是建設(shè)期資本金，將來(lái)運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼省里也應(yīng)該承擔(dān)一部分。如果只建設(shè)一條線的話，在省市共擔(dān)的基礎(chǔ)上，無(wú)論建設(shè)資金還是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧都是可以承受的。

5 結(jié)語(yǔ)

（1）從實(shí)際需求上看，西寧急需建設(shè)軌道交通以破解城市交通問(wèn)題，蘭州市就是前車之鑒。蘭州市的城市形態(tài)和西寧類似，兩山夾一河的“一”字型，最寬處8 km，最窄處2 km，形成瓶頸，10幾年前交通問(wèn)題就很突出，也是財(cái)力不足不夠申報(bào)條件，直到2012年勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)批準(zhǔn)了建設(shè)規(guī)劃。現(xiàn)蘭州軌道交通1號(hào)線有望2018年通車，但蘭州市地面道路交通早已不堪重負(fù)，全天擁堵高峰癱瘓，市民出行苦不堪言怨聲載道，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。

（2）西寧的區(qū)域戰(zhàn)略地位特殊。西寧是黃土高原和青藏高原、農(nóng)區(qū)和牧區(qū)、漢文化和藏文化的交匯點(diǎn)，具有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的地位。市內(nèi)多民族聚集、多宗教并存：全市25.9%的人口為少數(shù)民族，由回、藏、土、撒拉等民族組成；佛教、伊斯蘭教、道教、基督教等宗教并存，藏傳佛教和伊斯蘭教影響尤為深遠(yuǎn)。同時(shí)，西寧是穩(wěn)藏固疆、保障國(guó)防的戰(zhàn)略基地，作為青藏地區(qū)重要城市和新疆地區(qū)保障基地，西寧在及時(shí)應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)事件、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等方面有著重要的戰(zhàn)略意義。這類城市戰(zhàn)略地位非常重要，卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)年輕人的吸引力逐年下降，人才外流嚴(yán)重。所以，國(guó)家應(yīng)在相關(guān)政策的執(zhí)行過(guò)程中適當(dāng)傾斜，具備一定的靈活性，以支持城市的發(fā)展尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小和其他城市的差距，保持邊疆穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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