購買服務 撬動政府改革新支點

文丨全媒體記者 楊媛媛

“如果說機構改革是政府內部權力的優化配置，那么轉變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。”國務院總理李克強談國家機構改革和職能轉變方案時如是說。

政府購買公共服務，便是國家機構改革和職能轉變的具體措施之一。

近年來，遵義市以試點先行，推行、推廣了政府向社會力量購買服務改革，有效深化了社會領域改革，推動了政府職能轉變，提高了公共服務水平和效率，加快了服務業發展，激發了經濟社會活力。

正在作業的清掃車（楊媛媛/攝）

一

2016年9月，南部新區這座成立不足一年的城市百廢俱興，此時，一場改革正在悄然興起。這場改革，將給南部新區帶來新氣象，而貴州豪庭環衛工程有限公司的環衛工人羅平弟是參與者之一。

凌晨5點不到，羅平弟準時來到龍坑一路，開始一天的清掃工作。除了清掃道路，羅平弟還會對路邊的垃圾桶進行清理，不放過一個死角。“以前大家干多干少、干好干差一個樣，從2016年9月開始變了。我們不但變了‘身份’，從政府工作人員成為了企業職工，同時，我們的工作也發生了很大的改變。我們不僅明確了工作責任，還有專門的部門對我們的工作進行監督與評分，考核成績直接影響工資，同時，還要打考勤。當然，每月有全勤獎，干得越好收入越多。每個季度要評得優秀環衛工人的話，還會有獎勵。每周都有休息時間，加班也取決于自愿。”羅平弟深感環衛工作的壓力和動力。

2016年8月，為有效提高環衛作業水平，南部新區進行公開招標，將轄區近300萬㎡主、次干道采取環衛作業市場化運作機制，從來自全國眾多省、市的11家環衛企業中確定了兩家中標單位，即貴州豪庭環衛工程有限公司和晉江錦輝園林工程建設有限公司（遵義分公司），同年9月正式運行。

推行環衛作業市場化，開啟了南部新區公務服務新篇章。

“從政府花錢養人，變為花錢向社會購買服務，環衛部門只負責監督考核。環衛工人的身份變了，是公司的員工。而我們環衛部門也從既當‘運動員’又當‘裁判員’的問題，環衛部門騰出手來加強監督執法，實現環境衛生長效管理，南部新區的環衛工作呈現出新的氣象。”南部新區環衛處處長李鵬勝告訴記者。

“向市場購買服務，運用市場化運作模式，通過企業專業管理及運營模式，改變當下機械化水平低、作業質量不高的現狀，提升服務能力。”貴州豪庭環衛工程有限公司董事長敖江龍告訴記者，為了更好地開展南部新區環衛工作，貴州豪庭環衛工程有限公司在硬件和軟件方面都進行了投入。同時，實行公司——項目部經理——片長管理員——保潔員四級監督管理體系，對保潔員進行規范化管理，對鎮村進行專業化保潔、城鄉垃圾進行密閉化收集。

“在負責南部新區環衛工作過程中，我們一直嚴格要求我們的員工，必須做到保潔質量達標，哪里出了問題，從下到上的相關人員都要負責。以嚴格的企業管理模式，推動工作更好地開展。”敖江龍告訴記者。

記者從貴州豪庭環衛工程有限公司南部新區項目部了解到，為更好地監督工作人員，進行規范、合格的保潔操作，該公司采取GPS定位及實時監控對工作人員進行監督，達到精細化保潔標準。同時，除了市城管局不定期專項巡查，對環衛工作進行打分；區城管局、環衛處對轄區進行巡查反饋情況，該公司還成立了專門的督察小組，對負責的道路保潔情況進行巡查，對保潔公司作業情況進行考核，考核結果與績效掛鉤，調動工作人員的積極性，提供更好的服務。

那么市場化后的效果如何呢？

“從一年多來的運營情況來看，各公司以‘優化人居環境，提升新區形象’為宗旨，‘全天候’作業模式對承包區域進行巡回沖洗、降塵和清掃保潔，有效維護了南部新區環境。解決了長期以來環衛行業由政府包辦、內部活力不足等問題。同時，企業運作靈活，改變了環衛設施、裝備的落后狀態。現在，轄區垃圾隨臟隨掃、收運及時、路面機械化沖洗率高等，使得整體保潔質量較過去上了一個臺階。”李鵬勝告訴記者。

如今，每條街道都會有環衛工人專人負責，每天早上5點不到就會有環衛工人對道路進行清掃；垃圾收運車每隔兩小時左右，對轄區的垃圾箱進行清理一次；地面清掃車及射霧抑塵車也根據道路情況，對道路進行噴霧降塵、地面清理……

“市場化運作，改變了以往城管部門管、干不分開的工作模式，是提高公共服務水平和效率的重要途徑。”市城管局環衛科相關負責人告訴記者，待成功總結匯川區和南部新區的經驗后，將把此工作向縱深推進。

據悉，從2016年6月起，仁懷市、匯川區、南部新區、紅花崗區、新蒲新區、湄潭縣、正安縣、習水市、赤水市、桐梓縣環衛工作相繼實現了市場化運作，環衛工作依托公司化管理、積分制考核等措施，服務質量得到顯著提高。

二

一葉知秋。遵義這幾年的環衛事業市場化，是遵義深化改革的一個縮影。未來，政府向社會力量購買服務改革將會向縱深發展。

然而，遵義市推進政府向社會購買公共服務改革早在2014年掀開序幕，當年的《市政府工作報告》明確提出:“制定政府向社會購買公共服務的指導意見”。緊接著，《遵義市推進政府向社會購買公共服務改革研究》被納入市委重大課題。同時,遵義市政協也將該課題納入其協商內容。在實地調研、前期摸底、外出考察和廣泛征求意見的基礎上，《遵義市政府關于向社會力量購買服務的實施意見》正式出爐,并順利通過了遵義市委全面深化改革領導小組2015年第一次全體會議審議通過。

在實施政府向社會購買公共服務改革過程中，遵義市政府作出了“積極穩妥，有序推進；固化預算，部門實施；以事定費，公開擇優；強化改革，健全機制”的總體要求和基本原則，明確了2015至2016年為試點探索階段,2017年至2020年為全面推廣階段。其中,2015年要制定相應的購買方案和管理考核辦法，為試點積累經驗。各縣（市、區）要結合實際，出臺相應實施方案和操作辦法，至少開展一項試點工作。2016年要進一步擴大政府購買服務的種類和范圍，初步構建起“規范統一、公開公正、運轉高效”的工作機制；2017—2020年要進一步完善政府向社會力量購買服務制度，基本建立與政府職能相匹配、與經濟社會發展相適應、與群眾需求相契合，高效合理的公共服務資源配置和供給體系，政府向社會力量購買服務工作全面推廣，公共服務水平和質量顯著提高。

與《遵義市人民政府關于向社會力量購買服務的實施意見》相配套的《遵義市政府向社會力量購買服務指導目錄(第一批)也隨之向社會公布,第一批分為四個層級,其中一級目錄分為6項,包括基本公共服務事項、社會管理服務事項、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性事項和其他事項。二級目錄分為公共教育類、勞動就業服務類等57款,三級目錄分公共教育規劃研究與咨詢、政策研究服務和公共教育資訊收集與統計分析等350多項。四級目錄則由各購買主體根據實際情況對應前三級目錄自行設定。同時制定了編制購買服務目錄、制定購買服務計劃、公示購買服務信息、確定購買服務方式、服務項目購買履約、購買服務績效評價六項流程。在組織保障方面也作了相應安排,要求加強組織領導、加強協調配合、強化資金監管、嚴格監督檢查、做好宣傳引導等。

4年光陰如彈指一揮，推行政府向社會力量購買服務工作已經進入全面推廣階段，如今，除了市城管局，遵義市林業局、市教育局、市民政局、市殘聯、市人社局、市城鄉規劃局等部門也先后開始探索改革之路，在城市綠化、環衛保潔、學前教育、養老助殘、就業培訓、城市規劃等行業嘗試向社會力量購買服務工作，初見成效。改革過程中，切實加快了政府職能轉變，全面推進了我市服務型政府建設和社會管理創新，進一步提高了公共服務水平和財政資金使用效益。

千里之行，始于跬步。在遵義這片紅色土地上推行的這場從上至下的改革，必將席卷整座城市，這場改革也必將帶領遵義走入新時代，開創新篇章。