中日關系轉暖，但潛在危機不容忽視

文/郁志榮

（作者系中國太平洋學會副秘書長、察哈爾學會高級研究員）

2012年9月，由于眾所周知的原因即野田政府上演購島國有化鬧劇，剛剛回暖的中日關系急轉直下，又重新跌入低谷。盡管當年正值中日邦交正常化40周年，各地都在舉行或準備舉行各種慶祝活動，由于上述事件的發生，無論官方還是民間之間的交往和交流幾乎都停止，兩國關系進入冰河期，雙邊外交陷入了自1972年以來前所未有的僵局，溝通渠道幾乎都被關閉，預定的一切慶祝活動均被取消。之后，由于中日首腦不能正常接觸一度出現的走廊外交、廁所外交以及邂逅外交等異常現象都是這個原因造成的。2013年中日貿易額下降幅度高達6.5%。平時看不見摸不著的中日雙方國民相互好感度也明顯下降，據統計，2013年日本對華不好感人數高達80.7%，反之中國對日不好感度不低于90%。

中日關系開始轉暖

2014年11月7日，在北京舉行APEC前夕，中國國務委員楊潔篪在釣魚臺國賓館同來訪的日本國家安全保障局長谷內正太郎舉行會談，雙方就處理和改善中日關系達成以下四點原則共識：一、雙方確認將遵守中日四個政治文件的各項原則和精神，繼續發展中日戰略互惠關系。二、雙方本著“正視歷史、面向未來”的精神，就克服影響兩國關系政治障礙達成一些共識。三、雙方認識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現的緊張局勢存在不同主張，同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機管控機制，避免發生不測事態。四、雙方同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話，努力構建政治互信。此次中日高官會談，可以看作雙邊關系開始轉暖的轉折點。

中日關系轉暖表現

2014年11月10日，國家主席習近平在北京人民大會堂應約會見來華出席亞太經合組織領導人非正式會議的日本首相安倍晉三。外媒關注中日領導人在APEC會議周期間實現首次破冰會晤，稱盡管會晤氣氛尷尬且并未提及核心問題，但仍是改善雙邊關系的一個重要時刻，習安會實現中日外交突破性進展。

2015年4月22日中國國家主席習近平在雅加達應約會見日本首相安倍晉三，就中日關系交換意見。習近平指出，處理中日關系的大原則，就是要嚴格遵循中日四個政治文件的精神，確保兩國關系沿著正確方向發展。安倍晉三表示，我十分希望改善日中關系。日中關系發展有利于兩國人民和世界和平與發展。我和日本內閣已在多個場合承諾，愿繼續堅持包括“村山談話”在內以往歷屆政府在歷史問題上的認識。

2016年9月5日，國家主席習近平在杭州會見來華出席二十國集團領導人峰會的日本首相安倍晉三。習近平指出，中日雙方應該根據四點原則共識精神，通過對話磋商加強溝通，妥善處理東海問題，共同維護東海和平穩定。日方在南海問題上要謹言慎行，避免對中日關系改善造成干擾。安倍晉三表示，日方愿努力同中方建立互信，希望按照日中達成的有關共識精神，努力改善兩國關系，并就相關問題同中方保持對話。日方希望推進同中方在金融、貿易、環保等領域合作。

安倍此前深陷為好友辦學開綠燈丑聞,在野黨要求國會追責

作者近照

2017年7月8日，國家主席習近平應約在漢堡會見日本首相安倍晉三。習近平指出,中日互為重要近鄰，中日關系健康發展,關系著兩國人民福祉,對亞洲和世界也具有重要影響.今年是中日邦交正常化45周年,明年是中日和平友好條約締結40周年，雙方應該增強責任感和使命感,本著以史為鑒、面向未來精神,排除干擾,推動兩國關系朝著正確方向改善發展。安倍晉三表示,日方愿同中方加強高層交往并開展機制性交流,深化經貿、金融、旅游等合作并探討"一帶一路"框架下合作,通過擴大青年交流等增進國民友好感情，日本在1972年日中聯合聲明中闡明的在臺灣問題上立場沒有變化。

2017年11月11日，國家主席習近平在越南峴港會見日本首相安倍晉三。習近平強調，改善中日關系，關鍵在于互信。希望日方以更多實際行動和具體政策體現中日互為合作伙伴、互不構成威脅的戰略共識。在歷史、臺灣等涉及中日關系政治基礎的重大原則問題上，要始終按照中日四個政治文件和雙方已達成的共識行事。要以建設性的方式妥善管控兩國存在的分歧。安倍晉三表示，日方希望同中方加強高層交往，開展互惠共贏的經貿合作，積極探討在互聯互通和“一帶一路”框架內合作。深化旅游、文化、青少年等交流。日中將于2020年和2022年相繼舉辦夏季奧運會、冬季奧運會，日方愿就此同中方開展交流合作。

媒體報道，從兩國首腦會晤的臉部表情、言行舉止以及談話內容上看，中日關系已經發生了很大的變化，一次比一次有誠意，一次比一次有成效。

2012年1月，中日確定建立磋商機制，并于5月15日、16日在杭州舉行首次會議。同年9月野田政府上演“購島”國有化鬧劇之后，中日海洋事務高級別磋商機制中斷。從2014年下半年開始，恢復中日海洋事務高級別會談。

會議內容從雙方相互提醒和警示對方，到商量實質性的海上合作發生了很大的變化——海上搜救，海洋垃圾處理，海洋環保，建立窗口，確定合作開發方向等。

中日兩國東海海上合作

1）2018年1月6日，伊朗油船“桑吉”輪在長江口以東160海里的東海，與香港貨船“長峰水晶”輪發生碰撞事故引發火災，日本海上保安廳派出巡視船和消防船協助中國海上搜救中心實施海上搜救警戒以及對事故船滅火，演繹了一場真實版的中日海上搜救合作的“活報劇”。

2）2016年8月11日清晨5時許，在釣魚島西北約65公里處的公海上，一艘希臘籍大型貨船“ANANGELCOURAGE”（排水量106727噸）與中國漁船“閩晉漁05891”相撞，漁船很快沉沒。日本海上保安廳的巡邏船救起漁船的6名船員，并對失蹤的8人進行搜救。外務省通過外交途徑向中國政府通報了上述救助消息，中方表示感謝。

3）2016年9月14至15日，在日本廣島舉行第五輪中日海洋事務高級別磋商會上，作為成果之一的第六項明確表述，雙方同意盡早建立中日海洋垃圾合作專家對話平臺，并于2017年實施中日海洋垃圾聯合調查。

安倍參加活動與春節致辭

1）參加慶祝活動：2017年9月28日日本首相安倍出席在中國駐日大使館舉辦的慶祝國慶節以及中日邦交正常化45周年的活動。據日本《朝日新聞》28日報道，這是安倍執政以來首次出席這樣的活動，也是日本的首相時隔15年出席該活動。除了安倍首相之外，還有外相河野太郎也將一同出席并發表講話。

2）春節致辭：2018年2月16日，在中國農歷狗年新年到來之際，日本駐華大使館微博刊登首相安倍晉三的春節致辭。在致辭中，安倍向活躍在日本各界的華人華僑朋友致以2018年春節祝福。

中日關系潛在危機

日本從上個世紀70年代初對釣魚島海域實施領海警備，每天至少有兩艘武裝的海上保安廳巡視船出現在該海域。2012年9月針對野田政府的購島國有化鬧劇，中方采取常態化巡航加以反制，中日武裝公務船在釣魚島附近海域形成對峙局面已經有5年之久。每當中國公務船進入釣魚島海域之后，日本巡視船進行阻攔，雙方公務船海上對峙極易發生對抗釀成大規模沖突。何況，日方又成立了“尖閣”專門部隊加強領海警備力度，今年3月又要成立水路機動團準備奪島，海上自衛隊正在建造兩艘專門針對島爭的護衛艦，海上自衛隊也在加大介入島爭的力度。中日島爭海上沖突風險在上升，避免雙方武裝力量由海上對峙，變成對抗，最終發生大規模武裝沖突刻不容緩。

中國人到日本旅游購物

2013年2月5日晚，日本防衛省在晚間緊急召開的記者會上用“特別異常的事例”來形容兩起1月發生的事件，認為當時稍有失誤就可能出現非常危險的局面。1月19日17時許，日本海上自衛隊“大波”號驅逐艦艦載直升機遭到中國海軍054型護衛艦526“溫州”艦火控雷達瞄準的警告。1月30日10時，日本海上自衛隊“夕立”號驅逐艦在東海遭中國海軍053H3江衛II型護衛艦522“連云港”號火控雷達瞄準，當時兩艦相距3公里。2018年1月11日12日，在赤尾嶼附近海域日艦“大淀”、“大波”與中國軍艦“益陽”號和一艘潛艇相遇，實施跟蹤監視和反跟蹤監視。

日本防衛省發布消息稱，2014年6月11日11時至12時左右在東海的公海上空，日本航空自衛隊YS-11EB電子偵察機和海上自衛隊OP-3C圖像信息采集機與中國軍隊的兩架蘇-27戰斗機異常接近。這是中國軍機繼5月24日以來第二次異常接近自衛隊飛機。蘇-27戰斗機接近YS-11EB飛機距離約為30米，接近OP-3C飛機的距離約為45米，空域位于日本防空識別區和中國防空識別區的重疊部分。

2014年8月7日中國空軍新聞發言人申進科上校表示，多批日本航空自衛隊飛機6日進入中國東海防空識別區展開長時間偵察活動，日本F-15戰斗機先后兩次企圖抵近中國警巡飛機，中國空軍采取了合理、正當、克制的措施，應對了空中威脅。

2016年6月17日，中國軍隊兩架蘇-30戰斗機在東海防空識別區例行性巡航。日兩架F-15戰機高速逼近挑釁，甚至開啟火控雷達對我照射。中國軍機果斷應對，采取戰術機動等措施，日機投放紅外干擾彈后逃逸。事發后日本方面大肆渲染稱，“中國軍機開始配合海上的動作”，采取“極具挑釁性的行為”。基于這個原因，日本戰機才采取自我防御裝置，發射干擾的熱焰彈。

2016年12月10日晚，國防部新聞發言人楊宇軍對記者表示，12月10日上午，中國空軍飛機經宮古海峽空域赴西太平洋進行例行性遠海訓練，日本自衛隊出動1批2架F-15戰斗機對中方飛機實施近距離干擾并發射干擾彈，危害中方飛機和人員安全。楊宇軍也介紹，中方飛行員迅即采取必要應對措施，并繼續開展相關訓練。宮古海峽是公認的國際航道，中國空軍此次遠海訓練是年度計劃內的例行性安排，不針對任何特定國家和目標，符合相關國際法和國際實踐。

日本根據2014年-2018年《中期防衛力整備計劃》即“中期防”，對外公開了自衛隊在沖繩本島及其西南諸島加強兵力的整體框架。

在石垣島上部署陸上自衛隊部隊，主要包括快速反應的警備部隊、地對空導彈部隊以及岸對艦導彈部隊，總人數約500人。

在宮古島上部署700人-800人的陸上自衛隊部隊，其中包括警衛部隊、地對空導彈和岸對艦導彈部隊。

在奄美大島上部署約550人的陸上自衛隊部隊，兵種組成與宮古島雷同。

在與那國島上（位于沖繩縣與那國町）部署日本陸上自衛隊沿岸監視部隊。2016年3月28日，作為“強化西南諸島防衛”的先頭部隊，將有約150名自衛隊員常駐與那國島，配備可移動式雷達監視系統。

到2018年度末，在宮古島和奄美大島部署負責應對初期戰事的警備部隊和地對空、岸對艦導彈，2019年度以后，在石垣島上也要部署警備部隊和地對空和岸對艦兩種導彈。

日本政府經常要求美國首腦或高官表態“安保條約適用釣魚島”，去年11月到訪的美國總統特朗普保持沉默，令安倍首相十分沮喪；此外，以中方占領釣魚島為假想背景，日本每年在美國加利福尼亞舉行日美聯合奪島演練以及雙方退休高官和軍官針對中方奪島進行反制的桌面推演。

由《自衛隊法》、《武力攻擊事態法》、《周邊事態法》、《聯合國維和行動（PKO）合作法》等10部法律修正案組成的《和平安全法制完善法案》，以及為他國軍隊提供后方支援的《國際和平支援法案》構成的《安全保障相關法案》即新安保法于2016年3月29日起正式實施，意味著日本戰后安保政策出現重大轉變，向“可戰國”邁出重要一步，和平憲法名存實亡。

2018年1月25日，日本政府在東京千代田區的市政會館內開設的“領土和主權展示館”舉行開館儀式，并于當日下午1點正式開館。該館主要展示釣魚島和獨島(日本稱：竹島)為“日本固有領土”等內容，以促使外界理解和認同。

2013年4月10日，臺灣地區和日本以民間交流協會的名義簽訂了“臺日漁業協議”。此次“協議”是2012年日本所謂“購島”事件引發釣魚島危機后，面對兩岸聯合保釣的局面，日方主動向臺灣提出舉行新一輪漁業會談，并快速簽約。雙方協議，在北緯27度以南及日本先島諸島以北之間海域，劃設大范圍“協議適用海域”，臺方漁船作業范圍擴大約1400平方海浬。

2014年2月5日，時任日本文部大臣下村博文明確表示，不僅在中學教科書中，在小學的教科書里也要將釣魚島和“竹島”(日韓爭議島嶼，韓國稱“獨島”)作為日本的“固有領土”寫入其中。

2018年02月14日下午，日本文部科學省在政府網絡服務平臺“電子政府綜合窗口”公開了高中學習指導要領修訂案，再次主張釣魚島、獨島等爭議領土主權。根據修訂案，日本高中歷史綜合、地理綜合以及公共課目中，要求校方向學生灌輸“竹島”(韓國稱“獨島”)和“尖閣列島”(即我釣魚島)為日本“固有領土”的內容。報道指出，2009年改版后的日本高中學習指導要領中規定各學校實施領土教育，但并未明確提及獨島和釣魚島。

危機管控對策建議

（1）中日島爭是美國陰謀不能再上當受騙

中日島爭要用和平方式解決，談判是唯一的出路。日方一定要接受教訓，千萬不要再頭腦發熱，不能重蹈覆轍再發生像2010年的“9.7”漁船事件，以及2012年的“購島國有化”事件，破壞中日關系大局。日方挑起事端，中方采取反制措施，雙方為領土主權爭端鬧得不可開交，兩國關系跌入低谷。挑起中日島爭這本來就是美國40多年前設下的圈套，千萬不能在上當，否則就是鷸蚌相爭漁翁得利。

（2）中日必須保持渠道暢通及時交流溝通

日本民主黨執政期間，圍繞釣魚島領土主權爭端發生了2010年“9.7”漁船事件以及2012年9月上演“購島國有化”鬧劇，致使中日關系幾乎破裂，造成雙方政治上、經濟上的巨大損失。日方必須接受深刻的教訓，慎重處理中日關系問題，防止民主黨執政時期的錯誤重犯。

（3）加快中日海上合作步伐先易后難、循序漸進

21世紀是亞洲世紀，意味著亞洲地區遇到難得的創新發展的機遇。中日兩國是近鄰，地理接近、文化相近，互補性很強。中日都要向前看，共同攜手參加“一帶一路”的研究和推進中去，以達合作共贏之目的。

中國海警赴釣魚島執行巡航任務