流動攤販食品安全如何管

提到食品流動攤販，很多人會想到那些好吃又不貴的美食，烤山芋、煎餅果子、大排檔等等。這些美食在人們每天必經的途中就可以遇到，方便、美味，然而同時也伴隨著影響交通、環境污染等問題，更為嚴重的是食品安全隱患。如何讓這些食品攤販在方便群眾、帶來飲食多樣化的同時，又能在城市管理者的要求下正規經營？

2017年實施的《上海市食品安全條例》規定鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當向符合條件的食品攤販發放臨時經營公示卡。上海市人大代表劉正東認為，臨時經營公示卡將原本東躲西藏與執法者玩貓鼠游戲的流動攤販納入政府管理之下，給了流動食品攤販一定的合法地位，具有積極的意義。但是他也指出“徒法不足以自行”，法規只有得到嚴格實施才能發揮實效。

如何才能讓法規發揮實效？他建議管理者在流動食品攤販臨時經營公示卡的登記上下功夫。

流動攤販登記措施需落到實處

流動攤販一直是城市管理的重點和難點，過去一刀切取締的方式對流動攤販的管理效果有限。一來因為這些攤販流動性強，執法者難以對其實行有效地監管；二來，流動攤販滿足了人們多樣化的需求，方便了群眾，已經形成了一定的群眾基礎。更為關鍵的是，簡單的取締反而不能讓人們最擔心的食品安全問題得到有效面對。

“流動攤販還是要管起來，不要影響通行，然后質量有保證。新的條例對于流動攤販有一個很重要的管理措施，就是要他們到鄉鎮街道辦理登記，然后發放臨時經營公示卡，目前這個登記的措施還需要進一步落到實處。”

重新修訂并于2017年3月20日起施行，被稱為最嚴食品條例的《上海市食品安全條例》規定：食品攤販在規定的區域（點）、時段內經營的，應當向經營所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處登記相關信息。鄉、鎮人民政府或者街道辦事處要向符合條件的食品攤販發放臨時經營公示卡。在劉正東代表看來，已經登記信息并發放了臨時經營公示卡的食品攤販只是一部分，仍有不少食品攤販因為沒有登記而游離在政府監管之外，這部分食品攤販給政府部門的有效監管帶來了較大壓力。

解決登記難管理者需流動服務

“現在流動攤販的管理一個是登記難、另一個是處罰難。”劉正東代表認為，那些食品攤販游離在監管之外的主要原因在于登記難，“這個登記難，不是到政府這難，而是這些人一不知道要登記；二不知道登記后有什么后果，怕登記；三是東找西找找不到地方，不便利，所以人家不來登記。”

沒登記帶來的是一系列的管理難題，“我們的法規里面有警告，警告不改再處罰。沒有登記今天逮住是警告，跑到下一個路口又是警告。”《上海市食品安全條例》規定，食品攤販經營禁止生產經營的食品，不符合經營條件和要求，或者未按照規定保留相關票據憑證的，給予警告；拒不改正的，處50元以上500元以下罰款；對不符合食品安全標準和要求的食品，應當予以沒收；情節嚴重的，注銷登記。劉正東代表認為，如果沒有事前的登記，事中事后的監管將無法深入開展，那么讓食品流動攤販依法經營將成為無源之水。

如何讓登記落到實處，劉正東代表認為管理部門首先要改變思路，將管理變為服務，“坐在辦公室等著他們來，解決不了問題，必須要流動管理、流動服務。打個比方，管理人員可以到常有流動攤販的地方登記。上門登記身份證信息、居住信息，堅持一段時間會有個大數據，有了大數據，無論在長寧還是普陀找到你，把你身份信息輸入就能發現之前有沒有違規行為。”

定時定點措施需考慮消費需求

除了發放臨時經營公示卡，為了便于對食品攤販的監管，條例還規定區人民政府可以根據需要，依法劃定臨時區域（點）和固定時段供食品攤販經營。

如何劃定臨時區域和固定時段？劉正東代表提出劃定的臨時區域和固定時段要盡量根據社區居民的實際消費需要，盡量防止居民需要的地方沒有劃定，不需要或者需要少的地方卻被劃定的情況。“劃定的地方對食品攤販和消費者都要有一定的吸引力。”此外他還建議劃定的臨時區域和固定時段不僅要通過媒體發布，而且要在劃定區域以醒目的方式予以公布，這樣有利于管理人員和食品攤販遵照執行。

針對劉正東代表的建議，相關部門回應稱，當前上海各區和街鎮正在積極探索，逐步形成一批可復制可推廣的試點成功典型。

（采寫 ：仲穎）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com