電信業首次設立“黑名單”制度

崔亮亮

3月16日，工業和信息化部發布《關于做好電信業務經營不良名單和失信名單管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確決定施行電信業務經營不良名單和失信名單管理工作。

根據通知要求，電信管理機構應定期向社會公示電信業務經營不良名單，以及電信業務經營失信名單。并對列入不良名單和失信名單的電信業務經營者作出明確的懲戒措施。兩單管理工作將促進企業進一步牢固樹立法治思維，守法合規經營，遠離違法紅線，同時也將引領信息通信行業營造誠實守信的行業風氣，進一步提升信息通信行業整體形象。

確立部省聯動管理機制

在《通知》中，明確了三種情形納入不良名單，七種情形納入失信名單。在懲處管理上，《通知》表示，電信管理機構應按照國家有關規定，與相關部門共享電信業務經營失信名單，實施聯合懲戒。

《通知》以行政處罰為基準，將信用管理與行政處罰、企業年報義務履行情況緊密結合起來，形成有理有據、有機銜接的信用管理機制。并突出開放共治，充分發揮各通信管理局、行業組織、企業等多主體的作用，共同建立全行業的守信激勵、失信懲戒聯動模式。實現跨部門協同，按照國家信用體系建設有關要求，對需多部門聯合懲戒的主體納入兩單管理，也將兩單信息與相關部門進行共享，實現“一處失信、處處受限”的全社會聯合懲戒。

在工信部的相關解讀中表示，工業和信息化部統籌全國信息通信行業信用管理體系建設和管理工作。各地通信管理局負責屬地管理，各通信管理局之間依據職責對不良和失信企業實施跨區域聯合處置、懲戒。工業和信息化部通過專門的管理平臺對各通信管理局錄入的相關信息進行集中管理，實現統一平臺、統一標準和工作協同。

兩單成企業信用檔案

《通知》提出，電信管理機構應定期向社會公示電信業務經營失信名單，對列入的電信業務經營者實施重點監管，加強監督檢查，不予守信激勵。此外，《通知》明確，基礎電信業務經營者和相關網絡接入服務經營者在提供通信資源、網絡接入或其他業務合作時，應當把失信名單作為重要考量因素。信息通信行業相關企業在招投標活動中，可將失信名單作為重要考量因素。相關行業組織開展評優表彰活動時，應將未列入失信名單作為必要條件。

顯然，不良名單和失信名單將成為企業的信用檔案，是企業在過去經營中不良和失信行為的記錄，相關懲戒措施不再孤立和短效，是構成企業運營發展外部環境的重要組成部分。

工信部表示，實施不良名單和失信名單管理，促進政府職能由管理型向服務型轉變。公示不良名單和失信名單，將，方便社會各界全面掌握企業信用信息，實現全社會協同共治。一是“兩單”的列入以年報和行政處罰為依據，有利于促進企業進一步牢固樹立法治思維，守法合規經營，遠離違法紅線。二是“兩單”信息定期對社會公示，企業將更加注重商業信譽、社會聲譽和用戶口碑，有利于推動企業進一步堅持用戶至上，規范經營、誠信服務。三是《通知》的發布，以及信用管理得有效實施，將引領信息通信行業營造誠實守信的行業風氣，進一步提升信息通信行業整體形象。