“三外”安全管理全要素管控方法及應用

董志軍，吉 翔，楊 柳，吳英慧

(國電宿遷熱電有限公司，江蘇 宿遷 223800)

0 引言

隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)電企業(yè)管理模式不斷創(chuàng)新，發(fā)電設備設施運行、維護、檢修、試驗、技術改造等工作逐漸市場化，發(fā)電企業(yè)外包項目增多，外包工程安全問題隨之而來。國家高度重視安全生產(chǎn)工作，落實安全主體責任，問責力度不斷加大。外包工程的安全管理矛盾突出，實行有效的管理方法迫在眉睫。

據(jù)此，某公司以自身團隊為依托，借助省級公司雄厚的人員及管理優(yōu)勢，探索形成了一套完整的“三外”(外包工程、外委單位、外來人員)安全管理全要素管控模式，并通過1年多的應用示范，取得顯著成效。

1 “三外”安全管理的必要性

1.1 “三外”的特點

外包工程普遍存在臟、難、險、累的工作特點，如電廠新建、擴建工程、技改工程、機組大小修，還有輔助崗位運維、輔機維護、特種設備、腳手架作業(yè)、保溫、保潔等。外包從業(yè)人員多為務工人員，整體文化水平偏低、安全意識淡薄、流動性大，管理困難。

1.2 存在問題

安全管理不到位，以包代管；現(xiàn)場制度執(zhí)行和措施落實監(jiān)督不力；施工人員安全意識不強、操作技能不高；習慣性違章較多，3級安全教育不能嚴格落實；高處作業(yè)、起重作業(yè)、焊接作業(yè)、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)管控能力不強，交底不認真，措施落實不到位等。

1.3 事故頻發(fā)

2016年，電力行業(yè)共發(fā)生人身傷亡事故56起，造成178人死亡，其中外包工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)占70 %以上。特別是2016-11-24，江西贛能豐城電廠事故是建國以來電力工業(yè)發(fā)生的最大事故，社會影響惡劣。2017年以來，江蘇省安全事故頻發(fā)，如江蘇常熟發(fā)電有限公司“2.24”人身死亡事故、江蘇新海發(fā)電有限公司“4.5”人身傷亡事故等，累計已發(fā)生5起。

1.4 主體責任及處罰力度加大

新《安全生產(chǎn)法》第46條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。國家發(fā)展和改革委員會令第28號《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，建設單位對電力建設工程施工安全負全面管理責任。從近期事故處理的通報不難看出，一旦發(fā)生“三外”事故，發(fā)包企業(yè)主體及責任人勢必受到嚴厲處罰，直至刑事責任。

2 “三外”安全管理全要素管控方法

“三外”安全管理全要素管控流程如圖1所示。

2.1 明確職責

外包工程無論大小，都要作為一個系統(tǒng)工程對待，對于涉及公司各個部門的職責，要建章立制，明確部門分工。

(1) 市場營銷部負責外委工程項目的招標，對工程項目單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、銀行資信證明、工傷保險、賠償能力進行審查。

(2) 工程需求部門負責工程項目立項和技術規(guī)范書的編寫。

(3) 歸口管理部門是承包方及外來人員的安全管理主體部門，負責對其進行技術管理、安全管理、質(zhì)量管理和文明生產(chǎn)管理。

(4) 安監(jiān)部負責對承包方及其員工安全資質(zhì)進行審查、入廠安全教育、簽訂安全協(xié)議和安全文明監(jiān)督，負責監(jiān)管承包主管部門對承包方的管理，或直接管理和考核。

(5) 財務部負責工程款的兌現(xiàn)，配合安全文明生產(chǎn)獎懲及其他費用的收發(fā)。

(6) 公司其他部門按照各自的職責做好工程施工安全的監(jiān)督管理和服務工作。

2.2 入廠管理

2.2.1 外委單位入廠

簽訂工程承包商務合同和安全技術協(xié)議是辦理入廠程序的先決條件。外來單位入廠是安全管理的第1步，從企業(yè)資質(zhì)、“兩證一照”，到項目經(jīng)理的具體要求，以及特種作業(yè)人員和工器具，都要進行審查、備案，并依據(jù)相關法律條文和上級管理要求，實行清單化管理。外包工程施工單位入廠資料審核清單如表1所示，此表可實現(xiàn)完整審查，從嚴、從清、從簡。

2.2.2 人員入廠

人是事故發(fā)生的重要因素，嚴把外來人員入廠關非常重要，同時也是企業(yè)主體責任落實及免責的關鍵環(huán)節(jié)，務必把好3級教育、風險預控和開工安全交底3道關口。安健環(huán)部組織對施工人員進行入廠安全教育，工程歸口管理部門進行部門教育，相關專業(yè)進行班組教育。每級教育應內(nèi)容充實、清晰，考試合格并留檔。3級教育材料齊備后，到安健環(huán)部備案，并辦理臨時出入證件，允許進廠。施工必須憑工作票作業(yè)，風險預控措施卡同步施用。歸口管理部門技術人員擔任工作票負責人，并對工作組成員進行安全交底后方可開工。

2.3 過程管理

過程管理是保證安全施工的重要組成部分，除日常安全管理外，還應遵守以下原則。

(1) 所有外包工程必須由公司歸口管理部門設專人負責。

(2) 外來隊伍納入企業(yè)統(tǒng)一管理，同檢查、同監(jiān)管、同考核。

(3) 從嚴從重抓習慣性違章，設立曝光欄，安健環(huán)部成立現(xiàn)場監(jiān)察組。

另外，針對外包工程特點，編制專項檢查卡，定期對照檢查，如臨時用電、高處作業(yè)、防腐工程、動火作業(yè)、起吊作業(yè)等高風險、受限空間等10張典型檢查卡。檢查內(nèi)容應經(jīng)過專家評審，條目清晰，內(nèi)容準確。明確檢查人，落實整改措施和考核意見。表單化的過程管理，簡潔、明了、易操作，管理成效顯著。

受限空間作業(yè)安全檢查卡如表2所示。

表1 外包工程施工單位入廠資料審核清單

表2 受限空間作業(yè)安全檢查卡

2.4 外包工程的驗收

嚴格按照工程性質(zhì)、工藝流程及工程質(zhì)量進行竣工驗收，并移交設備資料、檢測報告等。同樣用清單化的項目竣工文件目錄進行梳理和約束，現(xiàn)場必須滿足安全文明生產(chǎn)標準化要求。

2.5 黑名單制度

此外，“三外”全要素管控中引進了“黑名單”制度和承包商“黑名單”。通過對每一項外包工程竣工后的綜合測評，將施工過程中發(fā)生重大責任事故，或存在重大安全隱患、重大職業(yè)病危害隱患，且未在規(guī)定期限或未按承諾進行整改，或將承包工程轉包、違法分包，安全生產(chǎn)技術措施弄虛作假，不能達到安全生產(chǎn)要求等重大過錯的承包商，列入本單位承包單位“黑名單”目錄，并報集團公司進行備案。被清退的承包單位將嚴禁參與集團公司系統(tǒng)的所有投標項目。“黑名單”制度能夠更加深層次地對外來單位進行制約，更加有力地提高“三外”安全管理水平。

3 結束語

落實好外包工程、外委單位、外來人員“三外”安全主體責任，始終堅持“誰主管、誰負責，誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰管理”的管理理念。從嚴入廠把關、從細開工準備、強化過程管理、提高驗收質(zhì)量和評價機制，真正實現(xiàn)全要素管控，全方位監(jiān)督，避免事故發(fā)生。

“三外”安全管理工作可謂任重而道遠，安全生產(chǎn)責任重大，來不得絲毫放松和懈怠。只有扎實工作、勇于創(chuàng)新，不斷完善、持續(xù)提升安全管理水平，才能開創(chuàng)電力行業(yè)安全新局面。

參考文獻：

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