如何看待中美貿易戰背景下全面放開汽車行業外資股比限制的問題

劉宇

放開外資股比限制的時機得當

我國汽車產業對經濟發展具有舉足輕重的作用，當前我國汽車工業總產值占GDP比重超過10%，2017年我國汽車產銷量分別為2901.54萬輛和2887.89萬輛，同比增長3.19%和3.04%，汽車產銷量連續8年蟬聯世界第一。

取得今天的成績非常不容易，回顧我國的汽車工業發展的歷史，我國汽車工業從上世紀五六十年代一汽、二汽先后成立開始起步，經歷了“卡車工業時代”、80年代的合資合作時期，直到1994年國家頒布了第一個產業政策——《汽車工業產業政策》，才開啟家用轎車消費時代。時至今日，我國的汽車產業已經深度參與到了國際市場競爭中，同時，新能源汽車、無人駕駛等新技術正在支持著新一輪世界級的汽車消費升級。

雖然我國的汽車產銷規模巨大，但仍面臨著汽車制造核心技術與國外先進水平差距大的困擾，存在發動機等核心零部件高度依賴進口等短板。過去為了培育民族汽車工業的發展，我國對汽車制造業給予了充分的保護和扶持，有關“股比限制”一詞的最初表述就來自于1994年國務院印發的《汽車工業產業政策》，其中第六章第32條“生產汽車、摩托車整車和發動機產品的中外合資、合作企業的中方所占股份比例不得低于50%。”

隨著全球經濟一體化，以及市場經濟體系越來越完善，也是為執行入世承諾，國家發改委在2004版的《汽車產業發展政策》中做出重大修訂，正式取消了外商投資零部件的股比限制。同時也堅持整車股比限制不變，一直延續到2009版的《汽車產業發展政策》。

此后歷經數年的醞釀，終于在2018年4月發改委明確了“五年三步走”全面放開外資股比進程。與此同時，中美貿易摩擦愈演愈烈，中國進一步開放汽車制造業與美國日益膨脹的對華技術封鎖思維形成鮮明的對比。

從中美貿易形勢看，選擇這個時機放開外資在中國的投資限制對中國的汽車產業市場環境積極影響遠大于負面影響。第一，放開外資限制，在產能過剩、技術水平不高的行業環境下，可以加大力度推動市場競爭的優勝劣汰，引導企業技術研發向國際水平看齊，從而促進我國汽車制造業整體水平的提升；第二，從消費者角度講，可以得到更低價格更高性能的產品；第三，從長遠看，放開外資、降低關稅都是大勢所趨，外資汽車進入中國市場途徑更加多元化，因此，外資企業在中國本土建廠的投資利益不一定是最大化的；第四，借助美國貿易保護思維的抬頭，外資企業尤其是美國及其盟國對在中國市場的投資決策也會審慎對待，投資速度不會特別激進，這個時機非常適合汽車產業競爭環境的平穩過渡。

對專用車的影響有限

放開外資股比限制對專用車的影響非常有限。數據顯示，2017年全年專用車銷量達160.15萬輛，同比增長38.74%。

六大類專用車中，以廂式、倉柵類等物流運輸車所占比重最大，分別占專用車總產量的55.87%和21.6%，其客戶分散，產品相對成熟，市場競爭以銷售為王、渠道制勝為特點；罐式類和專用自卸類專用車用戶主要集中在建筑、石化、市政園林領域，以上兩類車輛銷售具有地域性強，競爭企業多，利潤空間小的特點，國產車輛完全可滿足市場需求，不是外資爭奪的焦點。對于起重舉升類車輛，主要有兩種情況，建筑工程類的汽車起重機、隨車吊等產品由中聯重科等大型企業瓜分市場。而對技術要求比較高的高空作業車產品則主要通過合資合作引進融合國外技術，這個領域倒可能是外資重點考慮的方向。不過，由于前期行業內主要企業比如海倫哲、杭州愛知、青島特種車輛等都已和美國時代、阿爾泰克、日本愛知、特雷克斯等廣泛深度合作，出于對投資收益和市場開發的考慮，外資即便在中國設廠，也不會首先考慮整車生產的。最后一類是特種車輛，涉及用戶領域包括環衛、建筑、消防等領域。我國消防車技術水平與國際先進水平有所差距，但國內產品的市場份額依然很大，僅有少量高技術含量的特種車輛需要進口。總之，對各類專用車產品而言，因其個性化的特征，需求量小，前期對專用技術的合資合作比較充分，外資沒必要在華獨立建廠，對于一些高技術的整車產品，隨著關稅的進一步降低，通過進口來滿足市場需求將更具優勢。

而一些有實力的專用車制造企業更注重考慮走出去參與海外市場拓展。例如三一重工、中聯重科、東莞永強，以及湖北程力，這些企業都非常重視海外市場拓展。最具代表性的中集車輛（集團）年產各類專用車16.3萬臺套，在物流運輸車領域表現突出，不僅在國內多個城市布局生產銷售基地，而且在海外已經進行布局，包括北美廂式車、冷藏車市場，澳洲罐車、英國掛車以及德國消防車。

綜上所述，國內專用車產品基本可以滿足國內市場需求，并且有能力的企業在謀求走出去尋找更廣闊的市場空間，而外資企業會選擇更多的方式參與競爭，比如關鍵零部件制造、合資合作、整車進口等，這些方式對他們來說可能要比在華設廠更為有利，因此，放開外資管制對專用車市場影響有限。

將加快我國汽車產業國際化進程

汽車行業的放開進程非常有序，第一批放開專用車和新能源汽車，這兩類汽車在年產量2901.54萬輛的汽車行業中比重分別為5.52%和2.74%；第二批放開商用車，也就放開了14.51%的汽車產量；最后，到2022年才放開乘用車，而外資爭奪中國市場的焦點還是在乘用車領域，所以，五年內汽車企業可以重點關注外資股權比放開而隨之產生的政策環境變化，以及外資企業在中國市場的布局和戰略意圖。對于商用車和新能源車企最緊迫的問題就是如何借鑒利用好國外技術，如何提升自身制造水平和市場份額。尤其是新能源汽車還處于產品導入期階段，產品性能和技術更新快，消費需求仍有待培育，放開外資股比限制非常有利于新技術的交流和融合。

放開外資持股比例還將會帶來一系列的產業政策調整，比如汽車企業準入門檻就應該隨之放開，這會影響多年的汽車企業資質申報和產品公告申報的相關規定。在我國現行的汽車產業政策法規框架中，《關于完善汽車投資項目管理的意見》、《道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理辦法（征求意見稿）》、《關于建立汽車行業退出機制的通知》等相關政策從各個階段規定了進入汽車產業的門檻和準入條件，這些也是外資立足中國市場所必須面對的。就目前來看，政府對汽車行業的監管政策趨勢是“放管服”，即對行政審批事前入門審批將越來越放松，同時，加強對事中、事后的監管力度。為此，工信部出臺了《關于建立汽車行業退出機制的通知》（工信部產業〔2012〕349號）對汽車企業生產運營情況進行監管，以達到限制和淘汰落后產能的目的。近日正在對《道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，該文件中延續了工信部（2012）349號文件“對不能維持正常生產經營的車輛生產企業進行特別公示管理”的制度，也體現了汽車行業“放管服”的產業政策趨勢。

總之，包括放開外資股比限制在內的各項政策表明，我國未來的汽車行業市場環境將越來越開放，更將深深地參與到國際汽車市場競爭中，所以我們大可不必過分擔心“狼來了”，要審時度勢，積極穩健地去把握新的機遇。