《道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理辦法（征求意見稿）》簡析

中集車輛（集團）有限公司 于暢洋

2018年4月18日，工業和信息化部發布了《道路機動車輛生產企業及產品準入許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），全文共八章四十四條，規定了車輛生產企業及產品準入中許可申請、審查、使用、監督及法律責任等內容。《辦法》一經發布，猶如春雷乍響，對汽車行業尤其是專用汽車行業影響深遠。

筆者認為，主要有以下幾點將對專用汽車行業產生深遠影響。

一、職責明晰，有利于解決多頭管理。

《辦法》開篇明義，指出工信部是依據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國道路交通安全法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等法律法規，制定本辦法。

眾所周知，汽車準入管理長期存在“多頭管眾理”這一頑疾，除工信部的“公告”管理外，還有認監委的“CCC認證”、生態環境部的“環保公告”、交通部的“油耗準入”、交通部的“安全準入”。九龍治水，政出多門，一直為行業所詬病，也影響政府的公信力。而按照《行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，車輛生產企業及產品準入應由汽車行業主管部門實施。

希望明晰了職責的《辦法》，有利于解決多頭管理的沉疴。

二、鼓勵技術創新，推動有質增長。

《辦法》規定，在申請車輛生產企業及產品準入許可時，對因為車輛生產企業及產品采用新技術、新工藝、新材料等原因，導致出現與本辦法相關許可條件不完全符合的情形時，工業和信息化部組織專家對該情形是否影響了車輛產品的安全、環保、節能、防盜等性能進行評估。工業和信息化部根據評估結果和管理需要，作出是否準予車輛生產企業及產品準入許可的決定。

此項規定，立足長遠。客觀地講，專用汽車生產企業遭遇到的很多管理要求，都是用今天甚至昨天的規定來束縛明天的技術，以2004版《道路交通安全法實施條例》為例，其中第五十六條規定：“載貨汽車、半掛牽引車等，只允許牽引1輛掛車”。受這個14年前規定的條款限制，在歐美發達國家運行成熟的雙掛和多掛汽車列車就無法在中國上路行駛，模塊化汽車運輸的發展更是無從談起。

相較而言，《辦法》卻能為鼓勵技術創新，設置這么一項豁免條款，對于因采用新技術、新工藝、新材料等原因導致不完全符合許可條件的企業和車輛產品，在不影響安全、環保、節能、防盜等性能的情況下給予準入許可，可謂用心良苦，其本身也是政府管理上的一項創新。

三、鼓勵實施企業集團化管理，削減企業認證成本。

《辦法》規定：鼓勵車輛生產企業實施企業集團化管理，對企業集團內部成員實行統一規劃、管理和監督。對符合規定條件的企業集團，其內部成員之間可以共享研發、生產、銷售及售后服務等，在申請車輛生產企業準入許可時，對準入許可審查要求予以簡化；其某一成員取得許可的車輛產品，可以委托取得同類別車輛生產企業及產品準入許可的其他成員生產。

此項政策，有利于集團企業發展，進行集團化管理符合條件的集團企業，內部成員間可相互代工生產，可享受一個樣車，一次申報，多地址生產。這對一汽、二汽、重汽、陜汽、北汽等大集團企業，無疑是重大利好，對專用汽車行業中的中集集團、中航集團以及規模稍小一些的諸如東莞永強、新宏昌重工等企業也都是利好，可以大幅削減企業認證成本。以擁有三個地址的集團企業為例，按此《辦法》約可減少67%（三分之二）的認證成本。可見，集團企業規模越大，擁有的成員企業越多，所能減少的認證成本越多，越受益。那么，是否可以說集團企業越大，就一定能此項政策中受益呢？也不盡然，政策雖好，但也要看集團企業集團化管理的意愿和能力有多強，對于因產品同質化嚴重、集團化管理強度不夠，自身企業成員間尚處于競爭狀態而導致集團化管理意愿不強的企業集團來說，恐怕要與此次改革的紅利失之交臂了。

四、推行系族管理，鼓勵系族申報。

工信部擬借鑒歐洲車輛型式認證管理經驗，推行符合中國國情的車輛產品系族化管理要求，鼓勵車輛生產企業對同一系族車型產品按照系族進行準入申請。

其實，2015年工信部曾組織行業骨干企業及各檢測中心就《車輛產品同一型號判定技術條件》和《車輛產品同一形式判定技術條件》進行過修訂。可能是囿于當時的認識，2015年的修訂工作雖較前有所進步，但進步不大。以“同一型式判定技術條件”為例，長達33頁的規定，復雜到企業基本無法執行。

他山之石，可以攻玉。歐洲的車輛同一型式認證的要求相對明晰，以掛車為例，歐盟指令2007/46/EC只在生產企業、種類、軸數、最大設計總質量這幾方面加以限制，其余均可納入同一型式。

希望此次改革能掙脫藩籬，制定出能夠切實可行、落實到位的車輛系族判定原則。

五、優化普通運輸類專用車生產管理，專用車生產更專業。

《辦法》規定，貨車類整車生產企業應當對采用本企業底盤產品進行后續制造的普通運輸類專用車產品實施統一管理，承擔普通運輸類專用車產品準入許可申請工作，負責產品質量。

普通運輸類貨車產品，包括欄板、平板、倉柵、廂式、自卸等載貨汽車，不包括作業類專用車，或者具有專門裝置、運輸特定類別物品的專用運輸類貨車，以及掛車產品。

此項《辦法》一經實施，對專用車生產企業尤其是以普通運輸類專用汽車為主的生產企業影響巨大。擬制定的具體措施中，貨車類整車生產企業應對采用本企業底盤產品進行后續制造的普通運輸類專用車產品實施統一管理，產品由整車企業直接申報，其生產及產品質量由整車企業負責。對已獲許可的普通運輸類專用車生產企業及產品，設置2年過渡期，過渡期滿后取消相關許可。

簡單說生產普通運輸類專用車的企業，兩年后將沒有自己的公告產品可用于生產銷售。今后，專用車企業將更集中在“專用類”產品上發展。

綜上，此次改革不僅僅是在汽車產品準入環節削減了認證成本，更為重要的是為新產品、新技術的發展拓寬了道路，為汽車產品平臺化設計、系族化申報、數字化生產指明了方向，同時，也為集團化發展，行業龍頭企業做大、做強貢獻了力量。2018年，時值改革開放40年，也是習總書記全面深化改革開放元年，借此東風，愿工信部此次車輛生產企業及產品準入改革更為徹底，愿汽車工業這顆工業制造業的明珠綻放出更璀璨的光彩！