學好用好《中華人民共和國監察法》確保公權力始終用來為人民謀幸福

文_貴州省委常委、省紀委書記、省監委主任 夏紅民

監察法出臺，并不意味著監察體制改革工作結束，而是意味著監察體制改革進入新的階段，工作要求更高、任務更重。要把學習宣傳監察法與抓好國家監察體制改革結合起來，厘清改革還需要細化的事項、還需要完善的制度、還需要突破的瓶頸，一項一項把這些工作抓深抓實。

十三屆全國人大一次會議審議通過了憲法修正案，明確了監察委員會的憲法地位，賦予其法定職責和權限。根據憲法修正案的相關精神，全國人大審議通過了《中華人民共和國監察法》（以下簡稱《監察法》）。制定出臺《監察法》，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰略決策，是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，是堅持走中國特色監察道路的創制之舉，有利于堅持和加強黨對反腐敗工作集中統一領導，實現黨的紀律檢查與國家監察相統一，體現了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一，為鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利提供了法治保證，在我國法制建設史和紀檢監察工作史上具有里程碑意義。全省各級黨組織和各級紀檢監察機關都要行動起來，迅速掀起學習宣傳貫徹《監察法》的熱潮。全省所有行使公權力的公職人員，都要自覺學習《監察法》，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

學習宣傳貫徹《監察法》是全省各級黨組織的政治責任，必須把責任銘于心、見于行、成于效

黨內監督和國家監察，都是要懲前毖后、治病救人、防微杜漸，都是為了提高黨的執政能力和治國理政科學化水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，使我們黨真正解決長期執政條件下自我監督這個國家治理的“哥德巴赫猜想”，跳出歷史周期率。監察法第二條旗幟鮮明地提出，堅持中國共產黨對國家監察工作的領導。各級監委組建后，都是與同級紀委合署辦公。可以說，黨內監督與國家監察都是在黨委直接領導指揮下開展的。因此，組織開展學習宣傳貫徹監察法，是各級黨組織義不容辭的政治責任，必須以堅決的態度、務實的舉措抓好這項工作。

各級黨委（黨組）要把學習《監察法》作為理論學習中心組學習的重點內容，認真學習討論，發揮好領導干部的“頭雁效應”；作為各級黨校、干部學院教育培訓的必修課，開展多形式、分層次、全覆蓋的培訓，組織廣大黨員干部認真學習《監察法》。要著眼于構筑“大宣傳”格局，加大宣傳力度，解讀《監察法》出臺的背景、意義，闡述其內容、要求，報道學習《監察法》的好典型，營造良好的輿論氛圍。

需要指出的是，《監察法》出臺，并不意味著監察體制改革工作結束，而是意味著監察體制改革進入新的階段，工作要求更高、任務更重。要把學習宣傳監察法與抓好國家監察體制改革結合起來，厘清改革還需要細化的事項、還需要完善的制度、還需要突破的瓶頸，一項一項把這些工作抓深抓實。比如，圍繞堅持和加強黨的領導，如何豐富完善黨領導反腐敗斗爭的實現形式和途徑。再比如，如何發揮各級反腐敗協調小組的作用，促進紀法貫通、法法銜接，等等。這些，都需要各級黨組織進一步加大統籌力度，花大力氣認真研究解決。市、縣黨委書記是“施工隊長”，要切實履行好第一責任，把改革工作緊緊抓在手中，對重大事項親自過問、重要工作親自協調、重大案件親自領導查處，推動制度優勢真正轉化為治理效能。

紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，必須擔負好在學習宣傳貫徹《監察法》上的特殊使命和重大責任

全省所有行使公權力的公職人員，都要自覺學習《監察法》，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。圖為3月31日，夏紅民主持學習《監察法》專題講座。（貴州省紀委辦公廳供圖）

要迅速開展《監察法》“大學習”活動。《監察法》是我們開展國家監察工作的依據，學習理解《監察法》的水平直接決定著我們履職盡責的水平。省深化監察體制改革試點工作小組辦公室印發的學習宣傳貫徹監察法工作方案，從線上自學與線下培訓學習相結合、宣傳引導和宣講研究討論相結合、積極實踐與自我監督約束相結合等三個方面，對全省紀檢監察系統學習宣傳貫徹《監察法》進行了全面部署，提出了創建《監察法》知識問答APP、編印和用好業務用書、紀委監委領導班子成員帶頭宣講、舉辦全省《監察法》研討會、實現監察權限手段措施全要素應用、從嚴加強自我監督等具體工作要求。全省各級紀檢監察機關要迅速行動起來，按照中央紀委國家監委、省委的要求，結合自身實際，研究提出針對性、實效性強的工作舉措，通過靈活多樣的方式，掀起學習宣傳貫徹《監察法》的高潮。全省各級紀檢監察干部要原原本本學，熟記法律條款，把握法律要義。要融會貫通學，把學習《監察法》與學習習近平總書記關于深化國家監察體制改革的重要論述、中央紀委國家監委領導重要講話、《監察法》釋義等工具書緊密結合起來，準確把握立法的目的、背景、原則，準確理解條文的內涵、精髓、要求，弄明白國家監察的職責、范圍、對象、權限、程序等。要聯系實際學，聯系監察工作實踐，聯系監督調查處置各環節，加強思考領悟，做到熟練運用，把法律條文轉化為工作能力，努力成為紀法皆通的“專才”。各級紀委監委領導班子成員要主動加強學習研究、弄通吃透，并帶頭上講臺、帶頭深入基層一線宣傳講解《監察法》。

要在深化國家監察體制改革中擔當作為。國家監察體制改革現已進入“深水區”。各級紀檢監察機關要在黨委領導下，以實施監察法為契機，站位新時代、立足新起點、邁向新征程，不松勁、不停步、再出發，推動國家監察體制改革全面深化，構建集中統一、權威高效的體制機制。要在依法依規行使職權、實現人員力量在政治上思想上行動上高度融合等方面積極探索實踐，推進紀委監委全面融合和戰略性重塑，實現新時代紀檢監察工作整體性提升。要探索建立統一決策、一體化運行的執紀執法機制，實現執紀審查與依法調查有序對接、紀法貫通。要加強監察機關與執法司法機關工作協作，實現各方面各環節緊密相扣、法法銜接。要拓展深化國家監察職能，向派駐機構和鄉鎮街道延伸，打通監察監督“最后一公里”，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監督，以公職人員的良好履職本領，增強群眾獲得感、幸福感、安全感，厚植黨執政的政治基礎。

要提高履職盡責本領。一方面，要運用法治思維、法治方式開展工作。監察機關既是執紀機關，也是執法機關。執法者必須率先守法，執法工作必須按照法治方式進行、在法治軌道上開展。要強化法治意識，善于運用法治思維謀劃工作，善于運用法治方式處理問題，始終嚴格按照紀律和法律規定作決策、辦事情。要增強程序意識、規矩意識，強化監督、執紀審查、調查處置、追責問責都要充分考慮是否合法合規。要嚴格按照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責，依法運用談話、訊問、搜查等調查措施，特別是嚴格運用留置措施，嚴把事實關、程序關和法律適用關，提高反腐敗工作法治化水平，確保每個案子、每個環節都經得起檢驗。另一方面，要深化“三轉”。監委與紀委一樣，無論是紀委的監督執紀問責，還是監委的監督調查處置，首要職責都是監督，決不能只重視查辦大案要案，當然還必須查辦大案要案。各級紀委監委要進一步深化“三轉”，找準職責定位，創新執紀執法方式，轉變工作作風，既把紀律挺在前面，又把監察監督挺在前面。

要自覺接受監督。黨和人民賦予紀檢監察機關很高的權威，我們必須在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。監察法第三章對監察范圍的規定中，明確將“監察機關”的人員也納入了監察對象。同時，還專門在第七章對監察機關和監察人員的監督作出全面規定，在第八章對監察機關和監察人員開展監察工作中的違規違紀行為明確了法律責任。這些都表明，監察干部必須自覺接受更嚴格的監督。要在黨的集中統一領導和監督下開展工作，在本級人大及其常委會監督下開展工作，自覺接受上級監察機關的領導和監督，自覺接受民主監督、社會監督、輿論監督，主動加強組織和制度創新，嚴格內部監督，讓懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

公權力姓“公”，所有公權力必須依法秉公廉潔行使

在我國，黨是領導一切的，所有行使公權力的機關、部門、單位和組織都屬于“廣義政府”范疇。所有行使公權力的公職人員，都是“政府的人”，都要踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，都要做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。《監察法》把黨中央關于對公權力監督全覆蓋的要求具體化，將6大類公職人員納入監察范圍，彌補了過去行政監察范圍過窄的短板，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，將所有公權力的行使置于嚴密監督之下。無論身份是公務員還是參公管理人員，無論權力來源是法律授權還是國家機關委托，無論是公辦單位從事管理工作的人員還是基層群眾組織中依法履行公職的人員，都是監察機關監督的對象，都要自覺接受監察委員會的監督。濫用權力、以權謀私，就必然會受到黨紀國法的嚴懲。

全省所有行使公權力的公職人員要通過學習《監察法》，深刻體悟黨中央推進全面從嚴治黨向縱深發展的頑強意志，深刻體悟“無禁區、全覆蓋、零容忍”的堅定決心，深刻體悟“嚴管就是厚愛”的組織關懷，正確對待手中權力，堅決做到依法履職、秉公用權，廉潔從政、守法從業。要多積尺寸之功，堅持從小事小節上加強修養，在一點一滴中完善自己，用一言一行詮釋干凈的內涵、留下干凈的記錄。要堅持慎獨慎初慎微慎欲，培養和強化自我約束、自我控制的意識和能力。要堅持自重、自省、自警、自勵，時刻銘記法律面前誰都沒有“任性”的特權，始終對黨紀國法保持敬畏之心，自覺把遵紀守法作為行使公權力的根本準則，自覺在法律范圍內履行職責，自覺在法律規定下工作生活，絕不逾越黨紀國法的界線。