深化集團辦學踐行幸福教育

倪文君

摘要：近年來，隨著區域經濟社會的發展，區域內部以及學校之間的教育發展差距逐漸呈現，為了保證教育優質、高位、可持續地發展，縮小城鄉教育發展之間的差距，常熟市教育系統組建了若干義務教育集團。本文介紹了集團建立的背景、三種運作模式、三個發展階段，并解讀了三項內容和三級管理的落實情況。

關鍵詞：義務教育集團；城鄉一體化；三級管理

中圖分類號：G637文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2018）05-009-2

“十二·五”以來，我市積極推進“體系完備、優質均衡、內涵豐厚、特色鮮明”的現代教育名城建設，2013年，我市首批通過了教育部“全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）”的驗收，為“幸福教育，學在常熟”目標的實現奠定了堅實的基礎。

進入“十三·五”，我市明確了當前和未來幾年常熟義務教育發展的基本思路，即校長引領、師資流動；集團辦學、城鄉聯動；常規夯實、特色驅動；規范辦學、評估推動；引導優化、招考策動。現就我市旨在基于公平的區域教育質量進一步整體、均衡提升而思考和實踐的義務教育集團辦學機制作簡要介紹。

一、源于三種需要

1.城鄉一體化進程的需要

近年來，隨著區域經濟社會的發展，加上外來人口大量涌入，區域內部以及學校之間的教育發展差距逐漸呈現，為了保證教育優質、高位、可持續地發展，實現“學有優教”的教育發展目標，就需要縮小城鄉教育發展之間的差距、逐步實現城鄉教育一體化。推進城鄉一體化是國家發展戰略，城鄉教育一體化是城鄉一體化的重要組成部分，是保障城鄉教育均衡發展、促進教育公平的必然要求。

2.共享優質教育資源的需要

我市教育始終堅持讓每一個學生都受到優質教育的發展原則，在推進城鄉教育一體化過程中也積累了一些有效的經驗。但是有限的教育資源，特別是優質教育資源的分布不均衡，客觀上難以完全滿足人們的教育需求。通過建立校長園長異地交流制度、鄉鎮學校中層以上干部城區學校掛職鍛煉制度、城區百名骨干教師支持鄉鎮學校制度等使得義務教育教師配備合理。

3.打造幸福教育品牌的需要

我市確立了“十二五”省級規劃課題“幸福教育‘常熟模式的實踐研究”，通過教育理念、教育管理與評價、課程設置、教育教學活動的組織與實施等領域的改革，給學生的學習、教師的工作過程以幸福的體驗，培養正確的幸福觀、提高幸福能力，從而實不斷趨向人們為獲得幸福而熱愛教育、享受教育的目標。

二、基于三種模式

1.“一體型”模式

該模式的教育集團主要在城區部分學校中組建，集團內部設總校長（法人代表）1名，由核心學校校長擔任。成員學校校長由核心學校校長兼任，設執行校長1名。成員學校保留原校名，原法人單位屬性不變，原行政隸屬關系不變。核心學校與成員學校之間在辦學理念、文化建設既有集團特色，又有個性發展的基礎上，逐步實現人事調配、考核獎懲、教學管理等方面的高度融合或基本統一。

2.“幫扶型”模式

該模式的教育集團主要在城區核心學校和部分城鄉結合部、鄉區學校中組建，是城區學校帶動部分鄉區薄弱學校發展的模式。核心學校向成員學校輸出管理團隊，成員學校原法人單位屬性不變，原行政隸屬關系不變。核心學校和成員學校互派教師任職任教，核心學校針對成員學校教育教學的薄弱方面，集中選派優秀骨干教師以共同體建設或師徒結對或學科幫扶等形式到成員學校承擔教育、教學、教科研等指導、管理工作；成員學校派出相應人員頂崗任教、交流學習。

3.“協作型”模式

該模式是實現城鄉優質教育一體發展的主要模式，是以一所城區核心學校帶動城鄉成片學校共同發展的模式，所有義務教育學校都包含其中。在區域聯動基礎上，通過深化協作辦學機制，組建小學五個、初中四個協作型教育集團。

三、規劃三個階段

1.到2014年底

組建小學2個“一體型”、1個“幫扶型”教育集團，初中2個“一體型”、1個“幫扶型”教育集團。在中小學9個協作區建設的基礎上，組建9個“協作型”教育集團。

2.2015—2016年

總結完善多元化集團辦學成功做法，新組建中小學2～3個“一體型”、“幫扶型”教育集團。基本實現優質教育資源城區均衡配置和中心城區優質教育資源向鄉區的大力輻射。

3.2017—2018年

進一步提高和推廣多元化集團辦學經驗，新組建中小學2～3個“一體型”、“幫扶型”教育集團。實現義務教育優質資源從城區到鄉區的全覆蓋和城鄉優質教育資源的均衡配置。

四、著力三項內容

1.創新辦學機制，優化管理模式

各教育集團組建后，制定集團辦學章程，優化內部管理結構，明確發展規劃、工作計劃，理順決策、執行、監督、保障等各個環節，建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規則程序為紐帶的集團運行機制和現代學校管理制度。

各教育集團根據具體情況，積極探索適合自身特點的管理模式，整體推進教育集團文化塑造、品牌創建、隊伍建設、管理創新、質量提升，放大優質教育資源，讓更多的學生真正享受到教育集團各成員學校優質均衡發展的成果。

2.加強師資調配，融通教學管理

師資交流是推進優質教育資源均衡發展的關鍵，教育集團內師資在各校區之間實行定期交流制度。一體型和幫扶型教育集團由核心學校至少派出校級、中層領導各1名，市級骨干教師2～3名到成員學校任職任教；成員學校派出相應人員交流任職任教。

教育集團各成員學校應實行融通和基本同步的教學管理模式，制訂大致統一的教學計劃，加強集團內同一學科的集體備課和教研活動，教學進度、教學內容、作業量、輔導內容和階段測試要逐步接近和基本保持一致。

3.科學考核獎懲，推進特色發展

教育集團內部視模式的不同逐步建立全面或部分統一的科學評估機制和考核評價機制，實行全面或部分統一的質量考核標準。各教育集團同時要制定相應的教育教學質量監測獎懲條例，對違反教育教學規定的相關人員追究有關責任。

把推動教育集團發展與努力辦好每一所學校結合起來，從辦學理念、學校文化上形成集團的特色，同時尊重成員學校的文化特色，努力形成“一校一品”的學校特色格局。

五、落實三級管理

1.局層面落實領導小組——辦公室——聯絡組的管理

教育局成立以局長為組長，班子其他成員為副組長，各職能科室負責人為成員的深化集團辦學工作領導小組，負責領導、規劃、協調、組織、實施全市義務教育集團辦學工作。

領導小組下設辦公室，在各教育集團設集團辦學工作聯絡組，選派局領導和部分科室人員為工作聯系人。

2.集團層面落實領導小組——各指導小組——各研究組的管理

各集團成立領導小組，制定本集團辦學規劃及實施方案，統籌做好集團辦學工作，推進集團內教育的優質均衡發展。領導小組依次下設各專項工作指導小組、各專項工作研究組。

（1）協作型教育集團設工作領導小組，組長即集團總負責人，由核心學校校長擔任；副組長由教育局在農村成員學校校長中研究產生；組員若干，由其他成員學校校長擔任。

（2）領導小組下設教學指導工作小組、德育指導工作小組、教科研指導工作小組，組長、副組長、組員的產生參照領導小組。組長分別為集團教學負責人、集團德育負責人、集團教科研負責人。

（3）教學指導工作小組、德育指導工作小組、教科研指導工作小組分別下設各學科研究組、德育研究組、教科研研究組，各研究組負責人由教育局各對應職能部門研究確定，研究組成員由各對應指導工作小組在集團內各校相關骨干教師中研究確定。

3.學校層面落實校行政——條線骨干隊伍——全體教職工的管理

按照相關模式的集團化管理要求，結合成員單位管理實際，各校校領導、中層行政人員組織帶領各條線骨干教師和全體教職工積極參加集團內各項活動，通過經常性的互相學習交流，完善學校管理制度，促進師生發展。

六、著眼三類發展

1.集團發展

以落實集團各項管理職責為抓手，著眼于集團內各校教育、教學、教科研水平的整體提升。

教育上圍繞立德樹人和培育、踐行社會主義核心價值觀，大力開展“中國夢”主題教育、“三愛”教育、“八禮四儀”教育、心理健康教育；加強集團教師師德建設，加強班主任培訓工作；引導集團教師開展特色團隊建設與主題性的藝體特色活動；加強家校聯系、積極開展社區教育，形成教育合力。

教學上制定集團“蘇式教學三年行動規劃”；形成集團“教學常規管理辦法”；推進“教育集團高效課堂研究”工作，形成集團“教研、科研推進方案”；形成集團“教學質量評價體系”；

2.教師發展

注重集團師資培養，結合各校師資現狀，形成集團“分層培養、整體推進”教師培養模式。重視集團內各學科中心組和德育、教科研中心組的建設。實行集團內教師定期互動互訪的交流、協作制度。建立名師機制，分階段、分步驟進行名師培養。

3.學生發展

制定“集團學生特長發展三年發展規劃”和年度工作計劃。充分發揮學校優勢和學科教師、外聘教師特長，組織開展好各種學生活動，制定“集團成員學校特色化發展規劃”。指導和督促成員學校教師不斷提高指導學生訓練水平，形成集團“學生社團指導、管理制度”。設立集團特色學生人才庫，掌握特長學生和優秀學生狀況，做好特長學生的輸出和后續培養工作。

全國范圍內，教育政策從“效益優先、兼顧公平”向“公平優先、兼顧效益”轉向是一種趨勢，在成為全國義務教育發展基本均衡第一縣的今天，我們更堅定了這樣的理念。

我們堅信，集團辦學，不是簡單的合并，而是資源共享、文化共建、成果共贏；不是簡單的疊加，而是共同培育、共同進步、共同生長。