專家研討“十九大”后中國教育體制機制改革

2017年10月31日，華東師范大學、教育部教育發展研究中心聯合舉辦，華東師范大學國家教育宏觀政策研究院承辦，上海市領導科學學會協辦的“‘十九大后中國教育體制機制改革專題研討會”在華東師范大學召開。研討會邀請二十多位教育研究和實踐領域的專家學者和教育行政管理者，與眾多教育研究者、高校師生齊聚麗娃河畔，就十九大教育體制機制改革的相關問題進行交流研討，圍繞新時代教育改革發展的新特征和新趨勢，特別是教育體制機制改革的重點、難點、熱點問題深入進行討論，為教育深化改革貢獻智慧，為國家教育決策提供支持。

華東師范大學黨委書記、國家教育宏觀政策研究院院長童世駿說，舉辦此次研討會的目的是學習貫徹黨的十九大精神，破解教育體制機制難題，助力我國新時代教育改革與發展，探討和回應十九大報告對教育工作的戰略部署。

教育部教育發展研究中心主任陳子季介紹了《關于深化教育體制機制改革的意見》起草的過程、文件的定位、文件的重點，特別是“意見”對當前教育領域的重點、難點、熱點的回應。他指出“意見”完全符合十九大精神，接下來要對如何組織實施意見內容進行全面規劃，“意見”的落地生根還需要教育研究專家積極貢獻力量。

上海市教育委員會副主任丁曉東發表“新時代上海教育綜合改革的思考”主題演講。他分析了十九大報告對教育的戰略定位，服務對象、根本任務、關鍵內容、發展道路、發展動力、改革目標、發展方式、依靠力量、領導力量。他認為扎根中國大地辦教育不僅僅是強調思想政治，更重要的是通過教育讓每一個學生都心懷國家。他指出目前上海市教育綜合改革存在“上熱、中溫、下冷”的問題，即頂層設計立意高遠，但學校層面和個體層面的改革動力不足，下一步需激發學校的積極性和師生的活力，推動教育改革發展的進程。

華東師范大學考試與評價研究院院長陳玉琨發表“教育診斷助推公平而有質量的教育”主題演講，他提出教育診斷的概念，教育活動的事前、事中、事后都需要教育診斷，每個階段的教育診斷內容和重點各不相同。介紹了關于教育需求的調查，指出每個群體都有自身發展和生存的需求，只有了解不同群體的需求，才能提供人民滿意的教育。

江蘇省教育廳原廳長沈健發表“完善義務教育優質均衡發展體制機制，提升區域教育現代化水平”主題演講，他介紹了推進義務教育均衡發展的現狀、面臨的形式、他指出當前我國的教育均衡追求的不僅只是基本均衡而是優質均衡，例如全面二孩政策和外來務工子女隨遷政策實施以來，對教育均衡發展提出了新的挑戰。他認為地方教育的特殊問題，需要有針對性的改革措施來解決，不能用普遍的平均思路來應對地方的特殊問題。

教育部教育發展研究中心黨政工作部主任汪明圍繞“健全基礎教育的體制機制”，從學前教育、義務教育和高中教育三個層次的教育體制機制改革重點進行了論述。他認為在學前教育階段要重點關注游戲在教育中發揮的重要作用；在義務教育階段仍然需要強調“控輟保學”，阻斷貧困的代際傳遞；高中階段教育進入普及攻堅階段要注重多樣化特色發展。

沈陽師范大學教育經濟與管理研究所所長孫綿濤分析了教育體制和教育機制的概念內涵、邏輯框架、生成方式、體制與機制的內在差異和相互聯系，強調“意見”是對我國教育體制機制的詳細解讀。

華東師范大學經濟與管理學部副主任殷德生認為，十九大報告提出以經濟建設為中心和優先發展教育，這為教育與經濟協調發展提供了扎實的政策基礎。他對教育支撐創新驅動發展進行了總體評估，指出教育支撐創新發展存在結構性矛盾，教育政策難以滿足地區發展的差異化需求。他分析了不同類型創新城市在轉型過程中的教育政策調整情況，提出要依據城市的不同轉型任務實施差別化的教育政策，教育政策要促使高等教育與職業教育協調發展。

教育部教育發展研究中心綜合研究部主任王烽發表“應對我國教育的社會化趨勢”主題演講。分析了人民群眾日益增長的高質量教育需求和教育供給不均衡之間的矛盾。我國教育體制機制改革必須整合全社會的教育資源，激發全社會的教育活力參與教育改革。“十九大”報告中在非教育領域提出的戰略規劃對教育體制改革提供了契機、靈感和資源。教育體制機制改革要打破體制內外的財政的壁壘，開放配置教師資源打通體制內外人事制度的壁壘，培育和規范教育市場以激勵教育服務產業的發展。

北京師范大學教育學部長江學者特聘教授石中英認為，貫徹落實黨的教育方針是一項政治任務，要充分認識黨的教育方針的性質和地位，了解黨的教育方針的階段性和統一性。他分析了教育方針和教育法的區別與聯系，認為二者具有內在的一致性。他詳細回顧了不同時期黨的教育方針，以及對不同階段教育改革發展發揮的作用。并指出當前需要加強對黨的教育方針的宣傳解讀，特別要針對關鍵內容和關鍵人群進行解讀，要建立貫徹落實黨的教育方針的長效機制。

中國教育學會副會長、上海教育學會會長尹后慶提出，新時代的教育要有新的質量觀，教育質量不能僅滿足于形式上的提升，在深刻分析新時代教育現實和教育特征后可以發現，教育作用于人的可能性越來越強，因此，新時代的教育要著力于促進人的內心成長。應立足于人的發展，分析現有體制機制存在的問題，尋找提高教育質量的路徑和方法。

中國浦東干部學院原常務副院長、上海市領導科學學會會長奚潔人分析了大學使命的歷史演變和中國傳統教育文化的內涵，明確了大學領導力培養對人才成長的重要性，提出了大學生領導力培養的目的、內涵和實現路徑，分享了上海大學生領導力教育的實施經驗。

上海市教育科學研究院副院長張玨發表“創新教育服務體制，加快提升人力資源能級”主題演講。他分析了“十九大”報告對國家發展的總體戰略規劃和多個領域的戰略安排，通過國際比較、區域比較具體分析了我國人力資源強國戰略所面臨的現狀和問題，面向2030年對各級各類教育發展規模進行了預測，提出了未來提升人力資源能級的新路徑、新方法。

華東師范大學教育學部副主任、長江學者特聘教授李政濤從為什么要系統育人、系統育人帶來了什么、什么樣的教育體制機制有助于系統育人、系統育人的中國方案如何可能四個方面梳理了系統育人的產生背景、概念內涵和實現路徑。提出社會需要為教育變革承擔責任，未來的教育將從學校教育走向社會教育，要發揮體制機制的育人作用，融通教育的不同層次、領域、機構，實現全體制育人和全機制育人。

21世紀教育研究院院長楊東平指出，當機器人都可以參加考試，而我們還在培養考試機器，在這樣的時代環境下需要反思教育的現實，建立教育的多樣性、選擇性、豐富性，其中的關鍵在于辦學體制改革。他通過國際比較和臺灣基礎教育的案例分析，提出教育改革應從微觀課堂走向體制機制層面，應開放民間辦學，鼓勵社會力量參與辦學，為教育創新尋找新的可能。

華東師范大學黨委常務副書記任友群在“以改革增強教育自信，實現后發地區教育的跨越式發展”書面演講中，針對促進后發地區教育跨越式發展提出了關于主管領導角色、專業機構設置和教育經費投入三個方面的建議。

北京大學中國教育財政科學研究所所長王蓉發表“新質量時代的教育財政策略”主題演講。她提出了教育財政研究的問題體系，梳理了2005年至今教育財政制度建設高峰期的發展歷程。她認為教育財政制度建設高峰期已基本結束，并指出財政集權的后果是復雜的，需要對教育財政業態進行重新認識。

華東師范大學教育學部教授范國睿立足于新時代中國教育發展面臨的新形勢分析了教育改革新需求，指出教育改革的新目標和新價值。他指出教育體制改革是教育制度逐步完善的過程，深化體制機制改革在每一個階段的教育改革中都發揮了關鍵性的作用。他認為，新時代教育改革的目標是建設新時代社會主義教育制度體系。

教育部教育發展研究中心戰略室主任高書國分析了新時代中國教育典型特征與發展趨勢，教育不均衡、不充分的發展既是主要矛盾，更是階段性特征，當前教育現代化還沒有充分發展，其中改革的關鍵是改變教育財政的投入方式和方向。他認為建設教育強國是實現教育“四個自信”的必經途徑，教育制度建設、教育文化建設面臨艱巨任務和巨大空間，改革既要解決過程性的矛盾，更要解決結構性的矛盾。

在自由研討環節，教育部教育發展研究中心專題研究部主任王建分享了對美國公共教育服務市場化改革的主要經驗；教育部教育發展研究中心黨政工作部主任汪明對如何推進公辦中小學辦學體制改革進行了補充；北京大學中國教育財政科學研究所所長王蓉指出，每一位研究者實際上都在為自己所屬的利益群體爭取利益，所以要時刻關注到研究者本身的研究立場。

童世駿從十九大報告的相關論述出發，討論了“美好生活”與“人民滿意的教育”之間的關系。他指出，為了使人民群眾有美好的生活，我們必須辦好人民滿意的教育，而目前中國教育最不讓人滿意的那些現象，如升學壓力過重、擇校壓力過重、學生學業負擔過重、家長陪讀負擔過重等等，很大程度上既是由客觀上的發展不充分和不平衡造成的，也是由主觀上的“單一人生觀”和“零和人際觀”所造成的。童世駿認為，為了滿足人民群眾對美好生活的追求，為了辦好人民滿意的教育，我們需要在主客觀兩方面同時用力；對教育部門來說，尤其要重視對學生及其家長，對未來的社會成員和各級官員，做好價值觀的教育，避免對生活如何才算“美好”、教育如何才能“滿意”，產生太大、太廣的誤解。

華東師范大學教育學部主任袁振國認為，中國特色社會主義新時代提出的新特點、新矛盾、新措施對教育發展提出了新要求，未來，教育國際化的競爭會加快，現代信息技術的助推教育快速發展，面對新時代的教育發展趨勢，必須認識到體制背后是不同層級的權利義務關系，機制是處理好這些關系的制度化辦法，在此基礎上尋找改革的舉措。