西方機(jī)構(gòu)拱手相讓北京贏(yíng)了基建外交

美國(guó)《外交》雜志5月21日文章，原題：北京的基建熱副題：西方如何把全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展拱手讓給中國(guó)西方專(zhuān)家日益擔(dān)心，“一帶一路”倡議可能使全球戰(zhàn)略格局向北京傾斜，而基礎(chǔ)設(shè)施貸款是其擴(kuò)展全球影響力的首要工具。該計(jì)劃的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)規(guī)模空前。但這只是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施融資全球大變化的自然演進(jìn)。西方早就把該領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓給中國(guó)。造成這種局面的主要原因并非外交戰(zhàn)略，而是國(guó)內(nèi)政策。在歐美，大型項(xiàng)目難以上馬的那些因素，也導(dǎo)致西方在發(fā)展中國(guó)家搞基礎(chǔ)設(shè)施不及中國(guó)。

中國(guó)在海外的做法反映了其國(guó)內(nèi)做法，對(duì)工程項(xiàng)目多根據(jù)影響來(lái)評(píng)估。中國(guó)人很看重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)，不太重視潛在損害。相比之下，西方顯得更為業(yè)務(wù)性，注重對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境結(jié)果的評(píng)估。由于西方機(jī)構(gòu)過(guò)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，反而造成落實(shí)的成本和時(shí)間飆升。

過(guò)去20年來(lái)，中國(guó)的建筑公司從相對(duì)默默無(wú)聞，到成為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的霸主。作為北京鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”政策的一部分，這些公司的項(xiàng)目幾乎全由國(guó)有貸款機(jī)構(gòu)提供融資。西方觀(guān)察人士解讀這種趨勢(shì)時(shí)，會(huì)提到中國(guó)相對(duì)西方的三個(gè)優(yōu)勢(shì)：威權(quán)國(guó)家無(wú)需考慮股東，中國(guó)的外交戰(zhàn)略就是通過(guò)基建貸款打造影響力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策支持中國(guó)建筑公司。

這些固然相關(guān)，卻不足以解釋中國(guó)如何全勝而出。中國(guó)銀行的貸款最初集中于其他威權(quán)國(guó)家，但如今也為民主國(guó)家項(xiàng)目融資。北京或許試圖通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)外獲得影響力，但此類(lèi)外交的效果有時(shí)被高估——貸款確實(shí)對(duì)借款人具有吸引力，可項(xiàng)目一旦建成，籌碼也就不復(fù)存在。中國(guó)稱(chēng)霸全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一個(gè)更好解釋是，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是海外，中國(guó)公司和機(jī)構(gòu)的做法均迥異于西方。

西方機(jī)構(gòu)目前正遭受過(guò)去負(fù)擔(dān)的損害，項(xiàng)目總是被（仔細(xì)）評(píng)估，以確保從經(jīng)濟(jì)角度利大于弊，確保貸款會(huì)被償還……那來(lái)自東方的模式更好嗎？中國(guó)大規(guī)模投資國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，造成一些地方債務(wù)上升，其海外貸款也存在這種情況。西方觀(guān)察家指責(zé)中國(guó)使用“債務(wù)陷阱外交”，比如在委內(nèi)瑞拉或斯里蘭卡。但事實(shí)上，中國(guó)在這兩處也虧錢(qián)。如今，西方發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)繼續(xù)推動(dòng)他們當(dāng)初制定的目標(biāo)已無(wú)能為力。中國(guó)只是填補(bǔ)了空白?！?/p>

（作者布什拉·巴泰奈等，喬恒譯）