陜甘寧邊區稅收宣傳“三板斧”

蔡鵬飛

陜甘寧邊區政府在稅收工作的各個時期，十分重視宣傳稅法，爭取老百姓對稅收工作的支持。在不斷的革命實踐中，稅務工作者總結出了一套行之有效的稅收宣傳模式，對現在也有一定的啟發意義。

方式一：以情動人

在陜北這塊古老的土地上，有很多流傳很廣的藝術形式：信天游雄厚、悠長、婉轉、哀怨，表達著陜北人民的愛恨情仇；陜北秧歌以其恢弘的氣勢和生動、活潑、俏皮的韻味，表達著陜北人民的喜悅和企盼；陜北快板則以其協調的韻律、張馳有度的節奏和輕松快活的內容贏得了陜北百姓的心；還有二弦、安塞腰鼓……都深受陜北人民的喜愛。在稅收宣傳工作中，稅務工作者特別重視將稅收內容和這些藝術形式有機結合，形成豐富多彩的“稅收文藝”，講述貼近老百姓的“稅收故事”，帶動人們的納稅熱情。

1937年，三邊稅務局成立后，下屬的鹽池縣稅務局主要負責征收皮毛稅、鹽稅、甘草稅和牲畜交易稅。鹽池的牲畜交易十分活躍，每年七八月都要舉行盛大的牲畜交流會，陜西、內蒙、甘肅、寧夏地區的蒙、漢、回民等遠近商客都趕到這兒買賣牲口。這段時間，稅務局除了在市場上放一張桌子開票收稅外，更利用文藝表演來宣傳稅則，他們在最熱鬧的地方搭起了戲棚，開始演出。演出的節目有秦腔、眉戶、碗碗腔、陜北民歌，還有蒙古舞蹈，讓來自四面八方的商人都能找到自己的最愛。有時候，也不局限于形式，只要臺下商人們喜歡，他們會及時把想說的稅收內容傳遞給大家。

這種方式大受人們歡迎。商人們除卻買賣掙錢外，還能免費看文藝表演，多高興，對稅收的抗拒心理自然而言地減淡了許多，往往每一個節目結束，就有一群群的商人呼喊著回應納稅號召：“要上稅，說得對，所有商民都干脆！”

邊區稅務總局成立后，舉行的稅法宣傳活動場面更大、內容更豐富，參加的人員更多，但方式仍然是借助陜北人民的傳統佳節進行“稅收文藝匯演”。

比如正月扭秧歌，稅務局就請魯藝秧歌隊幫助他們宣傳。秧歌隊員每人手上拿著宣傳的標語，敲鑼打鼓，一邊扭秧歌一邊宣傳稅法。他們走過之處，引來一群又一群的老百姓圍觀。一時之間，延安城里擠擠挨挨，人潮涌動，老百姓拍手吶喊，高聲叫好到處都是歡聲笑語，鑼鼓喧天。

秧歌隊唱歌：“正月里來是新春，趕著豬羊出了門，豬呀羊呀，送到哪里去？送給咱英勇的八呀路軍！”

歌聲剛剛落下，領頭的傘頭便喊：“這豬羊哪里來的？”

秧歌隊員齊聲回答：“我們捐稅得來的！”

傘頭喊：“納糧繳稅做甚呀？”

秧歌隊員喊：“支援八路打日寇！”

傘頭喊：“捐糧捐錢理應當，抗日衛國保家鄉！”

之后，秧歌隊又“咚咚鏘鏘”地敲打一通，朝前方走去。

稅收內容和當地文藝形式的水乳交融，得到了老百姓的極大歡迎。這種稅收宣傳方式深入人心，對賦稅的順利征收起到了不可替代的作用。

方式二：以理服人

用文藝表演之類的稅收宣傳方式固然可以鼓勵人、引導人，但在物質資料緊張、甚至威脅到人們生活等情況下，征稅時就特別需要講出道理，讓人心服口服。

革命初期，共產黨人率領人民抗捐抗稅，紅色根據地建立之后一度采取了無稅措施。取得了較為穩固的局部政權以后，需要穩定的財力作支持，通過稅收集聚財力，維持政權的正常運轉和軍隊的后勤保障，成為共產黨人的必然選擇。但是，從老百姓到黨的一些干部，一時難以完全接受，安塞縣委組織部部長郝玉堂就曾經代表基層干部、群眾寫信給財政廳：“過去我們殺收稅的，今天為什么又要收稅？”

時任陜甘寧邊區稅務總局局長的南漢宸，給安塞縣黨委回復了一封公開信，詳細闡述了共產黨的稅收和以往一切剝削階級稅收本質的區別，以及征稅的目的。信上說：“過去剝削階級征稅是為了自己享受，今天，人民政府征稅是為了抗日，是為了千千萬萬勞動人民能過上幸福生活。現在正處于抗戰的關鍵時刻，大量的稅收直接用于了戰爭，一小部分供應了政府、學校等后方機關辦公之用。還有一部分用于了延安的基礎建設，修了公路、水利和中央及政府的辦公設施，建了醫院、學校、公共文化場所、撫恤、救濟、民政等機關以及發展了工業和商業之用……這些建設，沒有稅收是實現不了的，人民軍隊沒有稅收的供養也是無法打敗日本侵略者的，邊區政府的稅收性質，是取之于民，用之于民的。”

這封公開信發表在《解放日報》上，作用很大。郝玉堂說：“我過去只知道稅收害人，哪里知道這里頭還有這么深刻的道理。共產黨的稅收和過去軍閥的稅收就是不一樣，我已經感受到了，最近，政府下發的襯衣，沒有錢行嗎？我的小兒子也進了學校念書，沒有錢，能有學校嗎？我過去怎么就不懂這個道理呢？我真糊涂。”不久以后，他和安塞縣稅務局局長李海棠聯合組織了安塞腰鼓宣傳隊，在延安進行稅收文藝宣傳，吸引了大量眼球。

1941年，國民黨政府斷絕了邊區經費，阻止外援，日本侵略……黑云壓城城欲摧，經濟形勢愈來愈嚴峻。為了解決公帑開支問題，南漢宸組織了幾百人的征糧工作團，下鄉征收公糧，但效果不佳，民怨沸騰。《解放日報》派記者莫艾去財政廳采訪，南漢宸對莫艾說，你的文章要告訴百姓這樣一個道理，那就是：以前我們黨搞輕稅薄賦的稅收政策是為了發展邊區經濟，如今，政治、軍事形勢發生了變化，國民黨政府斷絕經費，阻止外援，日本帝國主義侵略我們，這是我們的敵人，為了打敗日本鬼子，我們的軍隊必須填飽肚子。因此，老百姓有義務把余糧拿出來支持抗戰。

為此，南漢宸還破例給莫艾配了一匹馬。當時，馬匹特別珍貴，是主要的交通工具，邊區財政廳總共只有3匹馬。

經過細致的調查研究，莫艾寫出多篇關于征糧征稅的調研文章，在《解放日報》上發表。結論是：1941年延安縣公糧任務比往年增加了一倍，農民的負擔比以前是加重了，但對農民生活的影響不是很嚴重。農民在公糧征收以后還有剩余糧，不但可以維持生活，還存有使農村經濟向上發展的力量。莫艾的文章有理有據，證據確鑿，再加上別的文章配合，很好地說明了積極繳納余糧和支援抗日前線的重大聯系，在老百姓當中產生了巨大反響，人們的抵觸心理大大減輕，積極支持征糧工作，主動繳納公糧蔚然成風。

方式三：樹立典型

糧賦較重引發民怨，通過“以理服人”的稅收宣傳方式解決后，稅務部門一直在思考：如何才能調動起邊區人民勞動、生產、繳納公糧的積極性，使整個邊區形成一種昂揚的、積極向上的生產、納稅氛圍？現實給了他們答案。

陜北橫山縣農民吳滿有1928年攜家眷逃荒來到延安城南柳林鎮的吳家棗園，租地耕種，打柴傭工，勉強維持生存。1935年，陜北紅軍領導土地革命，吳滿有分得一架荒山，大約60坰。他帶領孩子勤奮耕種，開荒種地越來越多，勞動積累也越來越多，全家人有吃有穿，生活逐步得到改善。

1941年，吳滿有經過辛勤的勞作，收獲糧食34石。收獲之后，他沒有忘記分給自己土地的邊區政府，更知道邊區政府現在困難重重，他要盡自己的力量為這樣的好政府分憂解難。為此，吳滿有積極繳納公糧14.3石、公草1000斤，還購買了815元的公債和公鹽代金。吳滿有的行為，在邊區激起了強烈反響。

不僅稅務部門，整個邊區政府都行動起來，迅速將吳滿有樹立為“勞動英雄”，號召所有的人向吳滿有學習，努力生產，積極納糧。

為了宣傳“勞動英雄”的感人事跡，延安電影制片廠拍攝了電影《邊區勞動英雄吳滿有》，著名詩人艾青撰寫了長篇敘事詩《吳滿有》，《解放日報》采寫了長篇通訊《模范農村勞動英雄吳滿有》，并發表了題為《開展吳滿有運動》的社論。

1943年8月，“慶祝軍民大生產勝利大會”在延安召開。邊區政府主席林伯渠親自主持了這次盛況空前的大會。會上，退伍老兵楊朝臣當即表示，要和吳滿有開展勞動競賽，憑著一把老镢頭，保證打糧30石。

看到這種場景，勞動英雄、農民詩人孫萬福當場即興作詩：“七十二行，莊稼最強。一粒落地，萬粒歸倉。打下來先完救國公糧，余下的吃起來特別香！”

榜樣的力量是無窮的，邊區軍民以實際行動學習吳滿有，使邊區在經濟最為困難的時期，通過開展大生產運動，走出了一條令世界感嘆的生產自救的輝煌道路。

稅收宣傳這“三板斧”，在以后的革命斗爭中，都屢試不爽，成了眾所周知的“秘密武器”，為陜甘寧邊區稅收工作的順利推進發揮了巨大的、不可替代的作用。就是在今天，它仍然有值得學習、值得借鑒之處，比如現在的“誠信納稅企業”的評定和表彰，走的就是陜甘寧邊區時代“樹立典型”的路子。而更需要深入挖掘的，是“以理服人”。我國現行稅收體系復雜，要捋清就不容易，而要把其間的道理講清講明、講得通俗易懂、講得納稅人心服口服，更是一項嚴峻的挑戰，其形式和方法，非常值得鉆研和思索。有些稅務部門的領導人認為，稅收宣傳就是“味精”，有了當然不錯，沒有也不影響什么。產生這種錯誤，固然有其認識淺薄的原因，但稅收宣傳工作沒有打動人心、難以服眾、未能起到它應有的作用，更是難辭其咎。稅收宣傳如何才能“以理服人”“以情動人”？這，才是當今進行稅收宣傳工作時的著力點，是真正提升稅收宣傳水平的關鍵，也是我們重溫和總結陜甘寧邊區政府時期稅收宣傳“三板斧”的意義所在。