淺談綠色城鎮化進程中水環境治理PPP模式的運行問題

陳波

（中國水利水電第八工程局有限公司 湖南省長沙市 413004）

前言

作為中國綠色城鎮化進程的重要內容，水環境治理的根本目的是為了緩解乃至解決我國現階段高速城鎮化引發的嚴重生態問題。綠色城鎮化進程中的水環境治理要求服務型政府高度關注城市建設中的生態環境保護，同時還需要鼓勵民間資本參與水環境治理，PPP模式正契合了綠色城鎮化進程中水環境治理的現實需求。

1 PPP模式在水環境治理實踐中暴露的問題

1.1 PPP模式的最新發展

結合《中國環境統計年鑒2017》不難發現，近年來我國城鎮生活污水排放總體上呈現逐年遞增趨勢，并已經成為我國主要污染源，而隨著我國城鎮化進程的不斷加快，城鎮生活污水所引發的環境污染問題還將進一步加重。為緩解、解決城鎮生活污水引發的污染，2015年4月我國出臺了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，該意見明確提出新一輪水污染PPP模式開展的流程重點，項目合作范圍更廣、項目開展方式更加多樣、水環境治理資金來源渠道更加多元屬于新一輪PPP模式在水環境治理中所具備的主要特點，圖1為典型的水環境治理PPP模式組織結構[1]。

1.2 PPP模式實踐中存在的問題

雖然PPP模式已經在我國城鎮污水處理設施投資、城市水生態修復及流域水環境保護投資領域實現了較為廣泛應用，但在筆者的實際調研中發現，PPP模式在水環境治理實踐中仍存在一定問題，這類問題必須得到業界人士高度關注。

1.2.1 各地政府管理水平不一

在水環境治理實踐的PPP模式應用中，各地政府積極性不足、采用的PPP項目采購標準不同情況極為常見，不合適的社會投資主體進入PPP項目、PPP項目預審專業化程度不足等現象因此廣泛出現。深入分析不難發現，地方政府知識儲備不足、我國水環境保護PPP模式缺乏示范案例與各地政府管理水平不一存在直接聯系。

圖1 水環境治理PPP模式組織結構圖

1.2.2 民營環保企業參與度不高

民營環保企業參與度不高情況廣泛存在于我國各地的PPP模式水環境治理實踐，這種情況的出現與PPP項目的風險不確定性、較高的社會資本門檻設置存在直接聯系，在筆者的實際調研中發現，我國現階段環保企業對參與水環境治理PPP模式往往存在一定顧慮，如政府違約風險、項目利潤不高風險、權利與義務界限模糊風險等，而政府對民營環保企業項目執行水平、資本總量存在的較高要求則使得規模較小的民營環保企業無法參與到PPP模式水環境治理實踐中，這些必須得到業內人士的高度關注[2]。

1.2.3 投資回報機制不健全

收費定價機制設置及運行不合理、政府補貼機制不明確同樣屬于現階段我國PPP模式水環境治理實踐中存在的問題，政府無力兼顧社會投資者與城鎮居民雙方利益、無法實現經營性收入水環境治理項目合理補貼屬于引發這類問題的根本原因。此外，我國部分地區還存在社會資本投資與政府雙方利益分配不明確問題，該問題同樣會影響PPP模式在水環境治理實踐中的效用發揮。

2 PPP模式更好服務于水環境治理的策略建議

2.1 提高各地政府能力

為解決現階段PPP模式在水環境治理實踐中存在的各地政府管理水平不一問題，各地政府的PPP項目管理能力提升必須得到關注，這種提升可圍繞以下兩方面開展：①設立PPP管理中心。PPP管理中心能夠PPP模式在水環境治理實踐中的應用提供保障性支持，英國、澳大利亞、墨西哥等國家取得了相關實踐成果也能夠較好證明這一認知，因此本文建議各地政府結合自身實際建立PPP管理中心，由此引入專業人員、社會專業機構，即可保證政府部門的PPP相關知識技術更新、實現水環境治理PPP項目的專業管理。在PPP管理中心的設立中，我國河南省、福建省等地財政廳屬于其中的典型，如河南省財政廳建立的PPP管理中心便屬于其中典型，圖2為河南省財政廳PPP管理中心網站截圖，該PPP管理中心在政策研究、項目儲備、信息管理、項目評估、宣傳培訓等方面開展的相關探索具備較高借鑒價值。②規范PPP項目采購標準。各地政府可結合其他省份設置的采購標準、聽取社會專業咨詢機構建議設置相關社會資本采購標準，而為了進一步提升社會資本采購標準的專業化、規范化程度，政府還需要與各種管理資源加強交流合作，以此即可保證社會資本更好參與到水環境治理PPP項目的競爭來[3]。

圖2 河南省財政廳PPP管理中心網站截圖

2.2 實現PPP項目的科學管理

為保證社會資本能夠較好參與到水環境治理PPP項目中，PPP項目的科學管理也必須得到各地政府的關注，這種關注應體現在合理設置社會資本參與門檻、建立科學完善的項目交易制度方面，具體策略建議如下所示：①合理設置社會資本參與門檻。為保證信譽良好、具備優秀運營管理能力、具備較強技術水平、能夠擔當長期項目運營責任的社會資本真正參與到水環境治理PPP項目中，各地政府必須結合所在地區實際設置項目門檻，同時保證水環境治理PPP項目規模與社會資本方規模實力相當，即可有效提升PPP項目的科學管理水平。值得注意的是，如水環境治理PPP項目規模較小，各地政府可重點關注發展水平良好的中小型民營環保企業，由此即可實現水環境治理與優秀環保企業培育的雙贏。②建立科學完善的項目交易制度。在建立科學完善制度的同時，各地政府也需要在水環境治理PPP項目開展中與社會資本簽訂契約，由此打消社會資本顧慮、明確社會資本方利潤，即可有效減少不確定風險對項目帶來的影響。

2.3 健全投資回報機制

對投資回報的顧慮往往會影響我國社會資本參與水環境治理PPP項目，因此各地必須建立建立健全投資回報機制，2015年4月國務院出臺的《水污染防治行動計劃》也應在機制建立中得到體現，由此實現社會資本投資方利潤的合理控制、收費定價機制的動態調整，即可為水環境治理PPP項目的高質、長期運行提供有力支持。值得注意的是，投資回報機制的建立健全應關注政府、企業、公眾三方利益協調，近年來多地政府采取的賦予公眾聽證權措施具備較高借鑒價值。此外，完善政府補貼機制也將為水環境治理PPP項目的開展提供有力支持，這一機制建設的目的是為了保證資本投資方能夠取得相對穩定、平和的投資回報，因此各地政府可為國家重點支持的河湖、流域水環境綜合治理提供適當補貼，必要時精簡PPP項目采購程序也能夠取得不俗的成果。

3 結論

綜上所述，綠色城鎮化進程中水環境治理PPP模式運行具備較高現實意義。而在此基礎上，提高各地政府能力、實現PPP項目的科學管理、健全投資回報機制等策略建議具備的現實效用需要得到關注，各地政府也可以通過借鑒國際上PPP發展成熟國家相關經驗開展水環境治理PPP模式探索，我國綠色化城鎮進程的加快將由此獲得有力支持。

[1]龐洪濤，薛曉飛，翟丹丹.流域水環境綜合治理PPP模式探究[J].環境與可持續發展，2017，4201：77～80.

[2]林松池.溫州水環境治理項目PPP模式研究[J].商業會計，2017，08：11～14.

[3]王亦寧.農村水環境治理引入PPP模式的初步思考[J].水利發展研究，2017，1711：69～71+97.