美將對伊朗實施“最嚴(yán)厲制裁”

●本報駐美國、埃及、德國、加拿大記者 李勇　黃培昭 青木 陶短房 ●陳一 柳玉鵬

美國國務(wù)卿蓬佩奧21日在華盛頓傳統(tǒng)基金會發(fā)表政策演講，公布特朗普政府宣布退出伊核協(xié)議后的“B計劃”。蓬佩奧宣稱將組建新的全球聯(lián)盟，通過“最嚴(yán)厲的制裁”促使伊朗服軟。這一計劃立即遭到多方猛批，許多分析認(rèn)為，這一設(shè)想就是“白日夢”，世界其他國家不可能在被美國制裁的同時幫助美國實現(xiàn)針對伊朗的“B計劃”。法國經(jīng)濟部長勒梅爾20日要求歐盟為與伊朗有生意往來而面臨美國制裁的歐洲公司“撐腰”，他直言：“我們不許美國當(dāng)世界經(jīng)濟警察。”

“B計劃”就是“白日夢”

“美國將對伊朗實施歷史上最嚴(yán)厲的制裁。”美國CNBC稱，蓬佩奧21日在華盛頓傳統(tǒng)基金會發(fā)表政策演講，這也是他出任國務(wù)卿以來首次進行外交政策演講。他對伊朗進行了猛烈抨擊，稱美國“不會允許伊朗發(fā)展核武器，現(xiàn)在不行，永遠(yuǎn)不行”。蓬佩奧稱，美國將對伊朗實施最嚴(yán)厲制裁，“現(xiàn)在只是個開始，制裁將是痛苦的，這將是歷史上最強大的制裁”。蓬佩奧邀請全球盟友加入美國，對伊朗施壓。蓬佩奧的“B計劃”包括伊朗必須停止一切鈾濃縮、不得預(yù)處理钚、允許“無條件進入全國任何地點進行核檢查”、停止發(fā)展彈道導(dǎo)彈、停止支持中東及其他地區(qū)所謂“激進及恐怖組織”、從敘利亞撤出所有武裝人員、停止威脅以色列等12項具體要求，該計劃甚至禁止伊朗發(fā)展重水核反應(yīng)堆——這意味著伊朗連和平利用核能都不被允許。

蓬佩奧試圖證明美國和伊朗之間有“達(dá)成新協(xié)議的前景”。他稱，“如果伊朗作出重大改變”，美國將會承諾一些“潛在的、令人矚目的重大讓步”。他以美國“與朝鮮這樣曾經(jīng)重大對手直接對話”為例稱，“只要伊朗出現(xiàn)重大改變，美國將結(jié)束對伊朗的制裁，支持伊朗經(jīng)濟現(xiàn)代化，并幫助其重新融入全球金融體系”。

對于蓬佩奧提出的針對伊朗的“B計劃”，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的官員布賴恩稱，為實現(xiàn)這一計劃，美國將組建一個新的國際聯(lián)盟，通過制裁和制裁威脅向伊朗施壓，迫使伊朗重新就“一個新的安全框架”進行談判。而這一新“安全框架”的涵蓋范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過伊朗核協(xié)議。布賴恩表示：“我們需要一個能夠完全解決伊朗威脅的新框架。”

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，對此計劃，美國很多前官員、外交官和分析人士都表示懷疑。國務(wù)院前官員、不擴散核武器專家艾因霍恩稱：“（特朗普想壓伊朗）重新達(dá)成‘更大、更好的協(xié)議就是一個白日夢。”他表示，特朗普政府真正的目標(biāo)是向伊朗施加巨大的壓力，以削弱或更迭其政權(quán)。特朗普政府一些成員甚至毫不掩飾他們的目標(biāo)。CNN稱，白宮的目標(biāo)表面上看是通過新的最大壓力運動，促使伊朗收回它在該地區(qū)的影響力，但是接近特朗普政府的人士認(rèn)為，新計劃的最終目標(biāo)要視誰負(fù)責(zé)談判來定。以美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓為代表的陣營，顯然樂意看到這一新的壓力運動最終帶來伊朗的政權(quán)更迭。

對于蓬佩奧宣稱美國和伊朗之間有“達(dá)成新協(xié)議的前景”，美國伊朗裔美國人全國理事會主席帕爾西稱：“我認(rèn)為，這一戰(zhàn)略只會帶來嚴(yán)重的對抗。”其他一些學(xué)者也認(rèn)為，不管特朗普政府的目標(biāo)是什么，但在中東，以色列和沙特一直敦促特朗普政府對抗伊朗，因此美伊之間誤判的幾率很高。美國布魯金斯學(xué)會情報項目主任里德爾稱：“在不久的將來，我們將看到美國與伊朗處于軍事對抗之中。”

“不許美國當(dāng)世界經(jīng)濟警察”

美國政治新聞網(wǎng)稱，蓬佩奧的這次演講是在特朗普宣布美國退出伊朗核協(xié)議近兩周之后，其成敗將取決于歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對新政策的反應(yīng)以及歐洲對美歐關(guān)系作出什么樣的衡量。報道稱，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人近來一直在同伊朗進行談判如何挽救伊核協(xié)議。這對于歐洲國家來說是一個挑戰(zhàn)，因為堅持該協(xié)議可能會使歐洲公司面臨美國制裁的風(fēng)險，歐盟正考慮如何規(guī)避美國對歐洲公司的懲罰。特朗普政府此前退出多個多邊協(xié)議已經(jīng)動搖了歐洲對美國政府的信任。

英國《每日電訊報》稱，“B計劃”的核心是企圖通過建立新的國際聯(lián)盟加強對伊制裁，迫使伊朗接受一項更廣泛、更苛刻的新協(xié)議。評論認(rèn)為，鑒于美國此前單方面退出伊朗核協(xié)議，并和許多最親密盟友發(fā)生嚴(yán)重分歧，在除美國外的其他各方和伊朗都拒絕退出伊核協(xié)議的前提下，“B計劃”達(dá)到目標(biāo)的前景渺茫。

《紐約時報》稱，蓬佩奧呼吁對伊朗重新實施嚴(yán)厲制裁，或許會從日本、阿拉伯國家那里獲得支持，這些國家都沒有參與2015年伊朗核協(xié)議的談判。但是這一計劃很可能不會得到主要歐洲大國的支持，他們反對特朗普的決定。歐洲理事會主席圖斯克上周發(fā)了一則關(guān)于特朗普的刺耳推文：

“有這樣的朋友,誰還需要敵人”。不過，報道稱，特朗普政府認(rèn)為，盡管歐洲暴跳如雷，對伊朗新的制裁威脅最終還是會起作用。法國石油巨頭道達(dá)爾公司已經(jīng)宣布取消擬議中的伊朗合同，其他歐洲跨國公司也在公開或者私下場合里說，他們別無選擇，因為伊朗對他們來說是個相對小的市場，而美國是最大的市場。

對于美國宣稱將連帶制裁與伊朗做生意的公司，歐洲也強硬表態(tài)反對。20日，法國經(jīng)濟和財政部長勒梅爾在Europe1電臺節(jié)目中表示：“我們將竭盡所能保護公司免受可能實施的制裁，因為這里談到的是我們的經(jīng)濟利益。數(shù)十家法國公司根據(jù)伊核協(xié)議合法地向伊朗投資、經(jīng)商，他們應(yīng)該有機會繼續(xù)下去。”他說，歐盟可能采取的措施包括實行“自主的金融系統(tǒng)，讓歐洲不再受制于美國金融系統(tǒng)”。他不排除在必要情況下制裁那些“不遵守歐洲規(guī)則”的美國公司的可能性。勒梅爾質(zhì)問：“我們是否允許美國擔(dān)任世界經(jīng)濟警察？答案是否定的。”

世界努力挽救伊核協(xié)議

為了挽救伊核協(xié)議，歐盟緊急派出主管能源事務(wù)的執(zhí)委卡內(nèi)特訪問伊朗。他也是美國宣布退出伊核協(xié)議后，首位訪問德黑蘭的西方官員。20日，伊朗外長扎里夫在會見卡內(nèi)特時表示，在美國退出伊朗核協(xié)議后，歐盟必須采取切實措施，加強與德黑蘭的經(jīng)濟聯(lián)系。扎里夫表示，光有政治支持是不夠的。他說:“為了向德黑蘭提供真正的支持，歐洲應(yīng)該加強經(jīng)濟合作，增加對伊朗的投資。雖然歐盟成員國已表示將繼續(xù)致力于執(zhí)行伊核協(xié)議，但目前的事態(tài)發(fā)展發(fā)出了不同的信號。歐洲主要公司可能退出與伊朗合作的聲明與歐盟執(zhí)行核協(xié)議的承諾不一致。”

伊、中、俄、法、德、英將于25日舉行伊核問題全面協(xié)議聯(lián)合委員會會議。伊朗副外長阿拉格齊稱，會議將討論美退出協(xié)議影響及剩余各方如何繼續(xù)履行協(xié)議。對此，中國外交部發(fā)言人陸慷21日表示，中方將繼續(xù)致力于維護和執(zhí)行伊核問題全面協(xié)議。根據(jù)目前安排，中國外交部軍控司司長王群將率團出席此次會議。

《歐洲時報》稱，為挽救伊核協(xié)議，歐洲將祭出多招應(yīng)對。歐盟正醞釀效仿1996年針對美國對古巴禁運的應(yīng)對措施，設(shè)置一個“阻斷法規(guī)”以保護和伊朗做生意的歐盟企業(yè)。此外，歐盟還將加強與伊產(chǎn)業(yè)合作，特別是能源產(chǎn)業(yè)合作。▲