新加坡人民行動黨強化政黨自律的措施

〉〉〉〉〉儲建國 李江

政黨自律是政黨為實現黨的政治目標，維護和拓展公共利益，通過多種方式約束黨員的行為。新加坡人民行動黨通過精神約束、規則約束、增強黨組織凝聚力、嚴格遴選社會人才等四個途徑實現了強化政黨自律的目標。

精神約束

政黨的精神約束是對政黨的意識形態方面的約束，對黨員的思想構建與改造具有引導作用。人民行動黨始終高度重視對黨員的精神教化，凝聚全黨的精神意志，促進黨員忠誠于黨組織。精神約束包括道德約束和動員激勵兩方面。

道德約束。道德約束是道德規范對道德主體無形的內在約束，其約束作用是通過道德主體的道德信念、道德意志和道德習慣等實現的。加強對黨員的道德教化，有助于政黨的發展壯大。新加坡人民行動黨注重運用儒家思想的“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”等道德準則約束黨員的行為，要求黨員必須忠誠于黨的領導，維護新加坡的政治獨立和主權完整，保護新加坡民眾的各項權利，建立多元種族和多元宗教的社會，為新加坡民眾的人生發展提供必要的援助，構建具有集體責任感的社會。

動員激勵。政黨的動員激勵是指政黨通過對政策的宣傳和解釋，促進黨員了解黨的政策理念，引導黨員完成黨在不同時期的工作任務。新加坡人民行動黨把動員激勵作為黨的精神約束內容的重要組成部分，作為黨的道德約束內容的延伸與補充，以增強黨的精神約束的效力、規范黨員的行為。

規則約束

政黨的規則約束是政黨的運行法則方面的約束，對黨員的行為具有強制性的作用。新加坡人民行動黨在長期的執政過程中，為防止黨員的行為損害公共利益或危害黨的執政基礎，在黨的制度設計、紀律規定等方面嚴格約束黨員的行為。規則約束包括制度約束和紀律約束兩方面。

制度約束。政黨的制度約束是指，政黨通過制定組織的規章或準則約束成員的行為。黨員有義務遵守黨的規則，黨的規則也能夠對黨員的行為產生顯著的約束效果，使黨員的行為維護社會公共利益。人民行動黨建立了議員接待選民、議員訪問選民、部長定期訪問選區的制度。該黨的議員通常利用每周的一個晚上接待來訪選民。盡管多數選民提的是繁雜零碎的事，諸如子女擇校問題、請求幫忙找工作、鄰里糾紛等，人民行動黨的議員也會耐心地傾聽，因為這是制度里明確規定的職責和義務。

紀律約束。政黨的紀律約束是指，政黨為實現既定的方針政策，利用黨的條例約束成員的行為。政黨的章程是黨的行動指南，其中通常包括黨的紀律內容。新加坡人民行動黨的章程明確規定了“在什么情況下黨員涉嫌違紀、違紀黨員如何處分、處分的執行程序、紀律委員會的設立和運行規范”，使黨員能夠了解違紀的條件和違紀的懲罰措施，也有助于黨員的行為塑造和行為約束。

增強黨組織凝聚力

政黨的凝聚力強，黨員對領導層的擁護程度就比較高，黨的政治目標也就容易實現。新加坡人民行動黨增強黨組織凝聚力主要從兩方面著手，一是注重黨內選舉中央執行委員會(以下簡稱“中委”)成員，二是注重對黨支部的領導。

注重黨內選舉中委成員。政黨的最高權力機構是政黨的中樞機構，擁有制定或修改黨的發展政策的權力，對黨的事業發展具有至關重要的作用。政黨的最高權力機構人員的素質和能力也會直接影響黨的發展方向，所以政黨必須高度重視對最高權力機構的人員設置。新加坡人民行動黨的最高權力機構是中委。新加坡人民行動黨對中委組成人員的選拔非常嚴格。先是從群眾黨員中遴選干部黨員，然后由被遴選的干部黨員每兩年舉行一次全體會議，選舉產生下一屆中委的成員。

注重對黨支部的領導。政黨的支部組織是政黨的下屬機構，支部的主要工作是貫徹和執行黨的中央機構的政策和法令，協助完成中央機構的視察調研活動。新加坡人民行動黨為加強與基層民眾的聯系，在每個選區都建立了黨支部。黨支部由在國會任職的議員擔任主席，并且設立支部的秘書和其他人員，秘書在支部主席的領導下開展日常工作。中委還掌握黨支部的人事任免權，決定各支部委員的人選。如果擔任支部主席的議員違背黨的意志，中委可以撤換該議員的工作職務。中委還定期檢查黨支部的財務賬目，監督各支部的財務運行情況。

嚴格遴選社會人才

政黨要充分代表社會民眾的利益、促進黨的可持續發展，就必須吸收社會的優秀人員參與黨的事務，使社會的優秀人才能夠在黨內合理地表達意見和建議。新加坡人民行動黨按照黨的執政理念和議員的競選要求，吸收社會人才組成選舉團隊與反對黨爭奪國會議席，確保被遴選的社會人才既能代表本黨的利益，也能增強該黨在國會選舉中的競爭力，促進該黨獲得國會的多數議席。

新加坡人民行動黨對社會人才的遴選，要經歷一個自下而上的擇優選拔程序，通過層層把關的嚴謹程序全面了解社會人才的從政能力和從政素質。黨內負責遴選社會人才的委員會先審核候選人的履歷，再確定第一次面談的候選人名單。在會談過程中，如果該黨的第一秘書認為某候選人適合擔任國會議員，就會安排由第一秘書領導的委員會對該候選人進行面試。通過面試的候選人還要參加由該黨內閣部長領導的遴選小組的面試，在面試過程中，重點考核候選人對該黨政策的看法以及當選議員后的從政計劃。通過面試的候選人還需參加該黨組織的智商測試以及由心理學專家和精神問題專家主持的情商測試。通過測試的候選人還應參加由黨的最高領導人組織的遴選小組的面試，候選人須回答有關政策方面的問題，最后由該小組確定參與國會議員競選的正式候選人。

總之，人民行動黨自執政以來始終重視政黨的自律建設，從而不斷鞏固民眾基礎、增強執政能力和競選能力，并維護了新加坡社會的繁榮與穩定。