國外學前教育經費投入對我國的啟示

【摘要】通過閱讀近十年關于學前教育經費投入的文章，總結出我國教育經費的投入現狀、OECD國家學前教育成本分擔現狀、國外對弱勢幼兒教育的投入和國外學前教育經費投入對我國的啟示。

【關鍵詞】學前教育經費 國外學前教育 教育啟示

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）15-封二-01

一、我國學前教育經費的投入現狀

1.學前教育管理體制存在的問題

我國實行的是“地方負責、分級管理”的學前教育管理體制，實行非義務教育階段成本分擔制度。責任主體重心過低，地方政府統籌協調和財政保障能力不足，嚴重制約了學前教育事業的健康發展。我國各區域經濟社會發展水平非常不平衡。

2.我國學前教育財政投入總量不足

自2010年起，我國一系列學前教育新政頒布后，許多省市加大了學前教育公共經費投入力度。然而，經費雖有增長，投入機制仍存在諸多問題，教育資源短缺、投入不足。從相對量上來看，學前教育投入占國內生產總量的比重雖有所上升，但比重還是很低，到2011年只有0.22%。但是與其他類型的教育相比，學前教育經費總量還是最少的，差異巨大。

3.學前教育投入所占比例太小

我國的大部分教育財政撥款都流向了義務教育和高等教育，學前教育所得經費投入量最少。國家財政性學前教育經費比例較低，而學雜費所占比例很高，意味著學前教育經費大部分有家庭及個人來承擔。從世界學前教育經費投入的比例構成來看，所占比重也是最低的。

4.學前教育財政投入的方向

我國學前教育發展的薄弱環節有兩個。農村學前教育是教育事業的薄弱環節，具體為農村適齡入園兒童比例高和入園率偏低。我國還存在為數不少的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童以及流動人口子女，需要政府通過財政投入加以補償。

二、OECD國家學前教育成本分擔現狀

1.學前教育財政支出承擔類型

財政支出分擔類型主要有四種：第一類單方主導型。第二類是雙方承擔型，又可以分為三種不同的子類型：第一種是中央與地方政府共擔，以地方政府為主；第二種子類型是省級政府與地方政府共擔，以地方政府為主；第三種子系統是中央政府與省級政府共擔，逐漸以省級政府、地方政府為主。第三類是共同分擔型，包括兩種子類型：第一種子系統以中央政府為主、省級和地方為輔；第二種子系統以地方政府為主，中央、省級政府為輔。第四類是不斷調整型。

2.學前教育成本分擔類型

教育成本分擔類型分為四類：第一類是單方承擔性。只有愛爾蘭的學前教育財政支出完全由政府一方承擔。第二類是一方為主，多方共擔型，財政支出中都是政府一方占絕對優勢，一般占50%以上，政府、家庭和私人共同構建和支撐起整個國家的學前教育體系。第三類是不斷調整型。第四種是三方均攤型。政府對學前教育的財政支出占其GDP的比例較小，是一種典型的以家庭和私人支出為主的學前教育成本分擔結構。

3.學前教育財政投入規模

OECD國家學前教育財政投入總體呈增長趨勢，但相比于其他階段教育仍不太充分。絕大部分國家學前教育階段的生均支出低于或遠遠低于小學、中學和大學教育。

三、國外對弱勢幼兒教育的投入

美國學前教育采用的是雙軌制模式：幼兒保育投入由社會福利部門負責，幼兒教育投入由教育部門負責。美國伊利諾伊州分別實施的CCAP和PFA兩個計劃。CCPA是幼兒保育投入政策，PFA是幼兒教育政策，兩項政策都賦予弱勢群體獲得經費資助的優先權。CCAP是6—13歲的兒童和13—19歲的特殊兒童。PFA為所有學齡前3歲和4歲幼兒提供優質服務。兩項政策都將經費直接劃撥給幼兒保育或教育機構，但采取的具體方式不同，CCPA設立了多個保育服務基地，PFA采取的是公開招標方式。

四、國外學前教育經費投入對我國的啟示

1.優化政府間分擔結構

“地方負責、分級管理”的基礎上進一步明確“省級統籌，以縣為主”，要明確學前教育管理體制改革的重點在何處。

2.加大學前教育財政投入總量和注重投入效益

學前教育發展的基礎是足量、合理的經費投入，其中政府投入對于學前教育物質條件的改善、師資隊伍的穩定、教育質量的提高具有十分重要的意義。政府投入量的不足導致了家庭負擔過重，加大學前教育財政投入總量迫在眉睫，這是改善我國學前教育成本分擔結構的關鍵。應借鑒PFA和CCPA的做法，注重學前教育財政投入效益，將經費優先用于最有需要的群體或最重要的方面。賦予私立機構和公立機構平等的競爭財政投入的權利，給予民辦園獲得財政投入的機會。

3.優化學前教育成本結構

國家和社會是學前教育的主要獲益者，應為其發展承擔主要的經濟責任。優化三方分擔結構，逐步構建以政府為主的學前教育成本分擔形式，將家庭分擔比例限制在30%以內。在政策實施過程中充分吸收民間第三方力量，可以借鑒美國PFA的做法，邀請第三方參與到學前教育公共投入的審批中來。幼兒教育的成本分擔比率應與幼兒家庭狀況掛鉤。今后應確定適宜的成本分擔比例，建立合理的成本分擔機制，加大對中部地區財政扶植力度。

4.對幼教市場進行政府調控

學習美國伊利諾伊州的兩個政策對幼兒保教市場進行政府調控，通過補貼質量合格的幼兒保育和教育機構以及引導家長消費達成的，此方式更能保障幼兒保教服務質量。

5.我國未來學前教育投入預測

比照OECD2014年度教育統計報告的數據，我國學前教育經費總投入需要以年均21.28%的速度增長，2020年須達到5780.25億元；財政性投入需要以年均24.94%的速度增長，2020年須達到3083.31億元；從投入的主要方向和重點來看，未來財政性學前教育經費至少應有50%投入到農村及對處境不利兒童的補助上。

應加大政府資助力度，特別是要推動省級資助比例和標準的提升；應擴大資助經費來源，特別要促進學校和社會資助項目的開展；應運用信息管理方式，提高資助工作的科學化管理水平；應制定年度工作方案，實現激勵監督檢查和政策宣傳工作的常態化。

參考文獻：

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作者簡介：李曉男（1993-），女，漢族，河北定州人，教育學碩士在讀，哈爾濱師范大學教育科學學院，研究方向：學前教育學。