完善輕罪治理體系的國際經驗

金澤剛

自頒行以來，現行刑法已歷經十次修改。《刑法修正案（十）》將在公共場合侮辱國旗、國徽、國歌的行為納入刑事治理，表明刑法開始重視對國家尊嚴這一“精神性”法益的保護。《刑法修正案（九）》積極回應社會現實，增加規(guī)定“組織考試作弊”“虛假訴訟”等罪名，以懲治逐漸呈現蔓延之勢的失信、背信行為。而2011年5月1日施行的《刑法修正案（八）》將醉駕、飆車等危險駕駛行為規(guī)定為犯罪引起廣泛熱議，此次修訂確立了刑法之最輕罪名——危險駕駛罪（最高刑期是6個月拘役），這對于倡導輕罪立法亦具有標桿性意義。

在刑法對犯罪的分類中，重罪與輕罪是最經典的一種傳統分類方法。即使到了今天，重罪與輕罪的分類和治理，在兩大法系不同國家仍然有異曲同工之妙。

德國作為大陸法系國家的立法典型，其現行《刑法典》規(guī)定了哪些是可罰行為以及這些可罰行為需要具備何種方式和何種程度的法律后果。這些規(guī)則只是部分地規(guī)定在《刑法典》中，即只規(guī)定了那些特別重要的犯罪，而那些與特定的法領域有更密切聯系的特定犯罪，則單獨規(guī)定在相應的法規(guī)中，即附屬刑法（如道路交通法）。德國刑法還依據應當科處的刑罰對犯罪作了重罪、輕罪和違警罪（現行《德國刑法典》已經刪除了“違警罪”的相關規(guī)定——筆者注）的劃分，而所謂輕罪是指五年以下要塞監(jiān)禁，普通監(jiān)禁或并處150個帝國馬克以上罰金或單處罰金的犯罪。另外，從刑罰的角度來看，除刑法典規(guī)定的刑罰種類外，德國刑事法領域還存在保安處罰措施，適用于那些沒有罪責但是有危險的行為人。在罪責輕微不能適用刑罰的情況下，可以根據人民利益的需要，通過判處保安處分來阻止較輕違法犯罪行為的實施。

日本近年來的刑法發(fā)展也逐漸出現了犯罪化動向。日本刑法關于輕罪治理最引人注目的當屬其制定有獨立的《輕犯罪法》，該法將危害社會或影響公共秩序的事項都定性為輕犯罪，其中大部分內容是針對城市管理事項，比如乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便等，并且設定了罰款、拘留或二者同處的處罰，都由警察負責執(zhí)行。違反輕犯罪法者會被“書面起訴”，留下案底。這種通過刑事法律處理諸如插隊、無故關閉公共場所燈火、制造噪音等“日常性”輕微違法行為的做法，對日本公民良好社會行為習慣的養(yǎng)成起到了很大的幫助和約束作用。

韓國則在其《刑法典》之外還制定了“實質意義上的刑法”，即雖不具有刑法的名稱和形式，但實質上規(guī)定了犯罪及與之相對應的國家制裁手段的法律，如《國家保安法》《社會保護法》《保安觀察法》等。其中，規(guī)定較輕違法犯罪行為和行政法規(guī)違反行為處罰的，有單獨的《輕犯罪處罰法》和《秩序違反法》，處罰的方式主要為：犯則金、過怠料等。從司法實踐來看，2017年12月，韓國春川地方法院曾對在乘坐出租車時因瑣事而對司機拳打腳踢的男子作出徒刑8個月，并強制參與160小時的社會志愿活動以及接受40小時的暴力治療課程的判罰，顯示了其刑事司法對較輕違法犯罪行為的態(tài)度?？傊?，從對輕罪處理的立法論上看，韓國刑事法體系包括了警察管制違反事例與輕微的行政法規(guī)違反事例的秩序違反法的獨立的法體系。

美國屬于典型的普通法系國家，并沒有在全國范圍內適用的統一刑法典。但美國刑法有重罪（felony）、輕罪（misdemeanor）還有微罪（petty misdemeanor）之分。如美國《模范刑法典》按刑罰輕重將犯罪分為四等，即重罪、輕罪、微罪、違警罪，輕罪的刑罰不能超過1年監(jiān)禁，微罪的最高刑期為30天，對違警罪一般只能判處罰金。美國刑法近年來也在不斷將更多的較輕違法行為予以犯罪化，且對輕罪的規(guī)定呈現出法典化趨勢引人注目。

梳理各國刑事立法以及司法實踐，結合我國國情，未來，在我國構建起一套以“刑罰處罰為頂、輕犯罪法處罰居中、治安管理處罰為底”的違法犯罪行為治理體系是社會發(fā)展的必然要求。輕罪治理的總體思路應在于“用成文法典予以規(guī)定，以輕刑化和靈活多元的執(zhí)行方法進行處罰”。

（作者為同濟大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系2017年國家社科基金一般項目“信息化條件下特大城市犯罪治理研究”（項目編號：17BXF188）的階段性成果】

責編/宋睿宸 美編/楊玲玲