扶貧攻堅要從何處發(fā)力

陳華

【摘要】當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，但扶貧攻堅工作依然面臨著不容忽視的新形勢、新問題。要打贏扶貧攻堅戰(zhàn)必須重點把握以下幾個維度：扶貧攻堅應(yīng)以農(nóng)民科技為源頭；扶貧攻堅應(yīng)以綠色發(fā)展理念為主要原則；扶貧攻堅應(yīng)以產(chǎn)業(yè)扶貧為主要動力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民科技 綠色發(fā)展 產(chǎn)業(yè)扶貧 【中圖分類號】F32 【文獻標(biāo)識碼】A

我國政府始終高度關(guān)注貧困地區(qū)的脫貧致富問題，在經(jīng)過多年的不懈努力與探索之后已取得了較大成就。聯(lián)合國糧農(nóng)組織也評價中國扶貧是“人間發(fā)展的奇跡”“全世界矚目的驚人成就”。然而，我們需清醒地認(rèn)識到我國的扶貧形勢依舊較為嚴(yán)峻，貧困地區(qū)處于貧困線以下的人數(shù)依舊較多，扶貧事業(yè)仍需進一步推進。基于這一現(xiàn)實狀況，我國政府應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整原有的扶貧觀念和基本思路，及時調(diào)整和優(yōu)化扶貧模式以保證扶貧工作能夠取得更好的成效。

扶貧攻堅應(yīng)以農(nóng)民科技為源頭

自然環(huán)境因素、歷史文化以及經(jīng)濟社會發(fā)展程度等一系列因素的影響和作用，導(dǎo)致很多貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施配備上明顯不足，農(nóng)民的農(nóng)技水平普遍偏低、文化素質(zhì)明顯不高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。從之前的實踐經(jīng)驗?zāi)軌蜉^為明晰的看出，要想及時處理好這一系列問題，傳統(tǒng)的救濟模式、福利性扶貧模式已經(jīng)無法符合現(xiàn)實要求，基于這一現(xiàn)實狀況，就必然需要經(jīng)濟推動科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，進而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在扶貧方面的巨大作用。逐步推行農(nóng)業(yè)科技扶貧，將扶貧方式從之前的單純“輸血”向自主“造血”的層面上轉(zhuǎn)變，進而逐步提升農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

扶貧攻堅應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技為精準(zhǔn)扶貧的助推器。積極推動一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合、針對農(nóng)產(chǎn)品市場信息實施全面而系統(tǒng)的檢測、實行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧的關(guān)鍵性舉措。農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到了大范圍應(yīng)用，尤其是農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)檢測預(yù)警技術(shù)、農(nóng)村電子商務(wù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對于貧困地區(qū)生產(chǎn)生活方式的調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)生了積極的推動作用，并且充分調(diào)動了農(nóng)民參與生產(chǎn)的熱情和積極性。農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用進一步增強了貧困農(nóng)民的市場參與能力。從一定層面上來說，市場則是屬于精準(zhǔn)扶貧的“造血工廠”，廣大貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件普遍偏差，農(nóng)民很難及時掌握農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售的相關(guān)信息，在農(nóng)產(chǎn)品市場競爭當(dāng)中往往處于不利地位。在實施精準(zhǔn)扶貧的過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)可以在一定程度上為貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)運營決策提供更為準(zhǔn)確、真實的信息，進而引導(dǎo)其進行科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營，以進一步提升其抵抗生產(chǎn)、銷售風(fēng)險的能力，讓貧困地區(qū)農(nóng)戶參與市場競爭的實力顯著增強，并在激烈的農(nóng)產(chǎn)品競爭中處于有利地位，實現(xiàn)更大發(fā)展。

扶貧攻堅應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技為精準(zhǔn)扶貧的瞄準(zhǔn)器。隨著科技的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、信息分析以及智能化決策技術(shù)應(yīng)運而生，并被廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，與此同時也為精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實提供了一些更為新穎的思路和方式，從而進一步增強了精準(zhǔn)扶貧的及時性與針對性。精準(zhǔn)扶貧的重要舉措是針對貧困戶的具體狀況進行準(zhǔn)確評析，進而根據(jù)各個農(nóng)戶的實際狀況為其提供更具針對性的扶貧措施，因為貧困地區(qū)在自然歷史條件、人口素質(zhì)等層面上有著很大差別，所以扶貧政策的制定也要充分參考各地區(qū)的實際情況，切實做到因地、因人制宜，如此一來才能夠充分發(fā)揮定點幫扶的巨大推動作用，保證扶貧工作能夠惠及到最需要幫扶的人群。

在全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實背景下，我國扶貧工作發(fā)展到一個嶄新時期。產(chǎn)業(yè)化扶貧，是將市場作為重要導(dǎo)向，將地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)作為依托，充分運用貧困地區(qū)在資源方面的獨特優(yōu)勢，逐漸構(gòu)建出“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化運營系統(tǒng)，進而為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展注入強大動力的扶貧模式。

扶貧攻堅要求我們逐步調(diào)整地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持政策

要進一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧的成效，就需要我們逐步調(diào)整和優(yōu)化地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持政策，及時向那些符合要求的貧困區(qū)安置產(chǎn)業(yè)項目，并且將一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膭趧恿Y源優(yōu)勢。與此同時，針對地方資源進行科學(xué)開發(fā)、高效使用，進而逐漸形成較為完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的整個過程當(dāng)中，各級政府應(yīng)當(dāng)重點針對扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品需求彈性進行深入分析與探究，始終堅持科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，并充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、人員素質(zhì)等諸多優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局，制定并推行一系列更符合實際要求的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。

依據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困狀況，進一步明確產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的重點、舉措以及應(yīng)對方法，將產(chǎn)業(yè)化扶貧的規(guī)劃目標(biāo)進行精細(xì)的劃分，并針對各環(huán)節(jié)進行專門指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和支持各地區(qū)市場潛力大、經(jīng)濟社會效益高且能夠推動人們脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地區(qū)發(fā)展，進而實現(xiàn)人們收入水平的進一步提升與生活質(zhì)量的改善。在實施產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要充分發(fā)揮各種扶貧資源的巨大作用，將某一特定貧困地區(qū)當(dāng)成重要目標(biāo)，積極引導(dǎo)和支持貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域合作與發(fā)展。進一步發(fā)揮特定主業(yè)的支撐作用，積極拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)的運營范圍。

產(chǎn)業(yè)扶貧還要求我們創(chuàng)新社會幫扶機制。就當(dāng)下而言，所實施的“單位包村、干部包戶”的運作模式因為缺少硬性約束，實踐效果并不明顯，可以采用連帶責(zé)任制，定期將幫扶機構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的具體狀況發(fā)布出去，并且把針對縣鄉(xiāng)干部所實施的考核機制運用到對幫扶機構(gòu)工作人員的考核當(dāng)中去。此外，“干部包戶”應(yīng)當(dāng)把工作重心放置在針對農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面的信息幫助，并為其提供所需的各種技術(shù)資料，進而使廣大農(nóng)戶能夠獲得更充分的技術(shù)支持與信息支持。

扶貧攻堅應(yīng)以綠色發(fā)展為原則

在落實扶貧工作的過程中，切忌不可以只將提升經(jīng)濟發(fā)展水平當(dāng)成唯一的目標(biāo)，而還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。就當(dāng)下而言，大部分貧困地區(qū)均處在生態(tài)環(huán)境較差的區(qū)域，這些地區(qū)的生態(tài)較為脆弱，當(dāng)然這也是造成當(dāng)?shù)刎毨顩r較為突出的重要影響因素。比方說鹽堿地區(qū)、沙漠邊緣區(qū)域等，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜且惡劣，并已經(jīng)嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展。所以在該區(qū)域開展扶貧工作，不可以單純只追求經(jīng)濟效益的增長，還應(yīng)該密切關(guān)注對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護。

將綠色發(fā)展理念與扶貧工作充分結(jié)合在一起，進而逐步實施綠色扶貧舉措。要想順利實現(xiàn)綠色發(fā)展，就必然需要始終堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境的發(fā)展理念，始終走可持續(xù)發(fā)展的道路，逐步推進生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進而逐步實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的發(fā)展目標(biāo)。在落實扶貧工作的整個過程當(dāng)中，我們必須要始終堅持綠色發(fā)展的基本理念，以這一理念為重要指導(dǎo)來推動貧困地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，確保該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展保持協(xié)調(diào)。實施綠色扶貧，必須要密切關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性與環(huán)境友好性，在積極引入外域產(chǎn)業(yè)以帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的過程中必須要嚴(yán)格把關(guān)，以避免產(chǎn)業(yè)引進與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展產(chǎn)生不可調(diào)和的沖突。在生態(tài)狀況不容樂觀的區(qū)域落實扶貧工作，應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化生態(tài)環(huán)境當(dāng)成一項重要任務(wù)來抓，唯有將環(huán)境保護好、治理好才能推動地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，才能真正實現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

（作者為深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副教授）

【注：本文系國家社科基金重大項目“振興東北老工業(yè)基地重大體制機制問題及對策研究”（項目編號：17ZDA060）成果】

【參考文獻】

①常克省：《打贏扶貧攻堅戰(zhàn)需要重點把握的幾個維度》，《中共樂山市委黨校學(xué)報》，2017年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲