政府精細化治理“四字訣”

劉京

【摘要】精細化治理是完善國家治理體系和治理能力，有效降低行政成本，培養高素質治理人才的重要途徑和必然趨勢。實施精細化治理，應培養多元化的治理主體，推動信息技術應用和治理工具創新，完善精細化治理標準，提高政府治理能力，進而為人民群眾提供更優質的服務。

【關鍵詞】精細化治理 治理現代化 細而不精 【中圖分類號】 C916 【文獻標識碼】 A

黨的十八屆五中全會強調，“加快推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。所謂社會治理精細化，是指在績效目標指引下，通過機構部門的科學設置、管理流程重構，實現社會治理各方管理框架的標準化、執行的細節化以及服務的人性化。隨著經濟的不斷發展和社會不斷進步，粗放的治理模式已不適應時代的發展要求，因此，需要改變政府傳統治理模式，由粗放型治理向精細化治理轉變。

“精準細嚴”是政府精細化治理應有之義

隨著社會轉型加快，精細化治理的重要性不斷凸顯，使用范圍不斷擴大，已經滲透到公共行政領域，其核心理念在于四個字：精、準、細、嚴。精細化治理需要治理人員對細心、精心治理的必要性有一個充分正確的認識。所謂精，就是對治理的結果精益求精。所謂準，就是對治理的準確把握，包括對情報資源、對人事關系、對決策計劃政策實行的程度以及銜接時間的準確把握。所謂細，就是對治理工作的細致化處理。所謂嚴，就是治理者對治理標準的嚴格，避免出現松散、閑散等現象。我們都知道，細節決定成敗，實行精細化治理是大勢所趨。

政府把精細化治理作為目標，希望實行科學的、規范的治理機制，降低行政成本、提高行政效率，讓人民群眾滿意。精細化治理是政府順應時代的要求、經濟的發展，在治理方面實行精、細、準、嚴的治理模式。通過精細化治理，從而對公眾的需求有一個全面的認識，確定提供公共產品種類以及公共服務類型。精細化治理的優勢在于能夠最大限度的提高政府治理的效率，有效紓解政府面臨的窘境，提高政府的治理能力和水平。推進社會治理精細化，是當前和今后一個時期創新社會治理方式、提高社會治理水平的必然路徑。

精細化治理是政府治理現代化的必然趨勢

精細化治理有利于推動政府的治理創新。政府采用精細化治理模式，就是從過去的治理模式走出來，將之前的模糊不清、粗放型治理轉換為細致的、精準的、嚴格的治理，這是一個治理方式的重要轉變。精細化治理，不僅在一定程度上促進政府的辦事效率，還能提升政府在公眾中的良好形象。通過精細化治理，政府可以提高行政效率，減少人民群眾辦事時間。精細化治理被引用到政府治理工作中，是建設服務型、透明型、人性化政府的前提。政府把精細化治理作為治理目標，并且根據精細化治理要求建立了一套完整體系，這為進一步完善政府職能，推動簡政放權，提供了科學依據。

精細化治理是加強管理隊伍建設、培養高素質管理人才的重要途徑。在治理、科研等工作中，培養一批高素質治理人才，具有重要的現實意義。建設高素質的治理隊伍，直接關系著政府治理能力的提升。精細化治理是一門治理科學，被引用到現今的治理工作中，發揮越來越重要的作用。這種做法的最大好處在于，能夠讓內部員工樹立一種積極認真、高度負責的工作態度，避免出現不思進取、不負責任、隨心所欲地對待工作、處理事情的現象。要想培養一批具有較高素質的專業治理人員，需做到以下幾點：加強業務培訓，豐富他們的知識文化，培養他們對重大問題的思考能力，對發展的決策、判斷能力；提高他們的職業操守，增強其在工作過程中對世界潮流、國家大事的關注程度，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

精細化治理能有效降低行政成本。當前，一些政府機關在治理中存在著諸多缺陷，在治理形式上過于粗放、不夠精細；治理環節上過于繁瑣，不夠簡單明了；在財政支出預算以及績效考核方面，存在著不嚴謹、不精細的問題。這些不僅導致了政府治理成本增高，還降低辦事效率，大大降低了社會公眾對政府部門的信任以及滿意程度。所謂精細化治理，其實質就是利用最低的成本，提供最優質最全面的服務。為了實現精細化治理，要對政府部門內部進行精細化分工，將任務進行精細化分配，進而促進政府機關在組織結構上的優化，實現協同發力。政府實行精細化治理有很多優點，主要體現在以下方面：能夠實現優化治理，減少不必要的麻煩，避免公共資源的浪費，降低政府治理的成本，提高社會公眾對政府的信任程度以及滿意程度，為構建新型的服務型政府提供可靠的技術支持等。

政府推進精細化治理如何謹防細而不精

培育多元治理主體。受傳統思維的影響，政府習慣對社會上的大小事務進行統一管理。在新的發展時期，政府要將這樣的思維定勢徹徹底底地打破，在精細化治理過程中要培育多元化的治理主體，正確處理政府、市場與社會之間的關系。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。從治理主體上來說，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，鼓勵并支持社會各界力量積極參與，從而實現政府與社會居民的良性互動。在治理方式上，要運用法治的思維，逐漸將管控觀念向服務觀念轉變，運用法律手段來解決社會上出現的問題。在治理手段上，要改變單一的治理手段，綜合運用經濟、政治、法律手段；在治理環節上，要堅持治標和治本相結合的原則，能夠及時滿足人民群眾的各層次需求；在治理心態上，要積極樂觀，避免消極無為的態度。

運用科技信息推進政府的精細化治理。治理信息化是指通過充分利用計算機、數據庫、通訊網絡、人工智能、物聯網、多媒體等現代信息技術，實現社會治理的數字化和智能化。社會治理精細化與信息化建設密不可分。當前，部門之間、條塊之間普遍存在信息分割、相互掣肘的情況，沒有很好地發揮信息化在社會治理精細化中的作用。在推進精細化治理中，一定要高度重視信息化建設。尤其在環保、就業、醫療等與人們息息相關的公共領域，要利用科技的進步，建立一個高效的治理體系。政府應利用大數據、云計算等高科技技術建立一個更加完善的政府治理體系，為社會提供更優質的服務，進而提高政府治理的精細化程度。通過信息化建設，推動、倒逼甚至引領社會治理創新。

完善精細化治理標準。影響精細化治理的因素很多，其中最重要的是要做到治理的規范性，這需要建立相對應的標準體系。有了標準，才能夠為治理者提供更明確的方向。有了標準，才能夠將精細化治理的概念通過具體的操作規范實施到工作中。要在管理理念、基本方法、技術工具和實際運行四個層面引入精、細、準、嚴。精細化治理的標準，是關于治理好壞、治理服務效果的一種評判標準，同時也是一種監督手段。因此，有必要對精細化治理的標準進行不斷的完善，需要從兩個方面進行：一是從國家層面，要站在宏觀的角度，以社會不斷進步和發展為大背景，統籌地區間的差異，從而構建不同的精細化治理標準，以適應各地的發展。二是從基層政府方面，要以微觀角度，并結合當地的實際情況，建立適合當地發展的精細化治理標準。這是一個漫長的過程，不是一蹴而就的，需長期努力才能完成。由于政府在其中扮演的是一個平衡各階層利益的角色，因而在制定標準的過程中，做到公正公平至關重要，在制定精細化標準的同時，要注重細節，做到人性化治理。通過精細化治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（作者為湖北大學政法與公共管理學院講師）

【參考文獻】

①孫濤：《當代中國社會治理精細化轉型及路徑探析》，《北京交通大學學報（社會科學版）》，2017年第10期。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/溫祖俊 美編/楊玲玲