避免貿易摩擦升級符合中美雙方的利益

劉得手

【摘要】 在全球經濟一體化不斷深入的背景下，中美經濟已深度融合，你中有我，我中有你。中美貿易摩擦的不斷升級，不僅會損害美國自身的利益，也會危及第三方。解決中美貿易摩擦問題，中美兩國必須進行有原則、有建設性、平等的談判協商。

【關鍵詞】美國 貿易摩擦 關稅 【中圖分類號】D83/87 【文獻標識碼】A

對于這場由美國單方面挑起的貿易摩擦，我國不僅需要客觀對待、謹慎應對，更需要冷靜觀察，探尋防止中美貿易摩擦升級的出路，以維護我國的經濟利益。

事實上，單方面挑起或應對與他國的貿易摩擦甚至貿易戰，可以說是美國對外貿易史的一部分，不足為奇。但近年來，美國的貿易保護行動呈大幅增長之勢。2016年美國大選期間，作為共和黨總統候選人的特朗普就一直抨擊中美貿易逆差問題，特朗普執政后可能會挑起對華貿易摩擦，一直是中美兩國所擔憂的問題。而事態發展證明，這種擔憂顯然并非多余。2017年8月，特朗普政府援引“301條款”的相關規定，啟動針對中國“非法”貿易手段的調查，中美貿易摩擦加劇。正如美國國際戰略與國際研究中心高級研究員葛來儀所說的，美國公開“301”調查結果，并以此為依據對中國出口商品征稅或實施配額制度只是時間問題。對于當前美國政府挑起的對華貿易摩擦，特朗普直言“已運作多時”，他的相關講話也基本沿用其競選期間對中國貿易行為的指控，例如，中美貿易逆差高達3750億美元、“竊取”美國高達數千億美元的知識產權等。美國的指控似乎主要針對的是中國的“不公正”貿易行為。然而，從中美關系的大局來看，此次中美貿易摩擦中美國政府的意圖則有些撲朔迷離，其令人擔憂的成分也因此陡然激增。中美經貿關系素來被視為中美關系的“壓艙石”，而當前美國政府的貿易保護行動則很可能危及中美關系的“壓艙石”，影響中美關系的正常發展。

美國向中國揮舞貿易制裁大棒，是找錯了對象

2018年4月5日，國家主席習近平特使、國務委員兼外交部長王毅在訪俄期間回答記者提問時明確指出，“中美經濟已經深度融合，你中有我，我中有你……美國向中國揮舞貿易制裁大棒，是找錯了對象”。事實上，當前美國抨擊中美貿易關系的主要原因是中美貿易失衡，但是中美貿易逆差的形成因素復雜，比如，存有被高估的成分、產品在對方市場的競爭力存在差異以及美國實施對華高科技產品出口管制等。而且，這種逆差是長時期形成的，貿易逆差也不等于利益逆差。在全球價值鏈中，貿易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上是雙方互利共贏的。正如英國政府前國際貿易政策談判官及顧問邁克爾·約翰遜所說，從中美雙邊貿易額來看，中國是美國喜歡與之進行貿易的5個國家之一（其余國家為加拿大、墨西哥、日本和德國）。中美貿易摩擦無疑會對中美兩國經濟產生影響，是得不償失的。

也正是由于上述原因，美國選民對于當前美國政府對從中國進口的商品加征高額關稅，從而可能會導致其生活成本增加感到擔憂。特別是在2018年4月4日中國國務院關稅稅則委員會宣布決定對原產于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%關稅后，美國的金融業、實體經濟受到震動，更加深了美國民眾的擔憂。可以說，對于中美貿易摩擦的擔憂籠罩著美國華爾街和主街。

根據哈佛大學美國政治研究中心與哈里斯民意調查機構聯合進行的一項民意調查顯示，超過2/3的受訪民眾表示擔心美國政府的加稅措施會招致他國的報復，從而可能引發全球貿易戰。華爾街股市也呈現出了一些負面反應。2018年4月6日，由于中美之間持續發酵的貿易摩擦，美國經濟擔憂不斷加劇，導致道瓊斯工業平均指數最高下跌700點。由此可見，中美貿易摩擦直接影響市場信心。美國實體經濟同樣反應消極。美國農業對國際市場的依賴性很大，大部分農產品都需要出口，比如大豆、豬肉等。因此，作為中國提出加征關稅所針對的目標產業，美國農業部門的擔憂加劇。

中美貿易摩擦升級是可以避免的

對于當前美國政府單方面挑起的中美貿易摩擦，我國的立場十分明確：中方談判磋商的大門始終敞開，但談判是有原則的、平等的、有建設性的。解鈴還須系鈴人，避免中美貿易摩擦升級，關鍵在于當前美國政府能否作出正確的抉擇。

第一，當前美國對華貿易政策在相關法律法規上是站不住腳的。美國政府單方面宣布對從中國進口產品加征關稅，既違反關稅與貿易總協定的關稅減讓承諾，也違反最惠國待遇原則，是對多邊貿易規則的公然挑戰。在對鋼鐵和鋁產品加征關稅的問題上，美方的法律漏洞也十分明顯。美國僅以國家安全防御為由對進口鋼鐵產品和鋁產品展開調查，并對其征收25%的關稅，其做法是不當的。因為此類問題只能在WTO爭端解決機制下處理，這樣的做法是違背WTO規則的。

第二，在政治上面臨國會中期選舉的壓力。對于中美貿易摩擦，美國民眾普遍感到擔憂，市場反應消極，而這必然會給執政的共和黨帶來一定的負面影響，導致共和黨在年底的中期選舉中業績不佳。

第三，當前美國政府挑起中美貿易摩擦的直接動機是希望迫使中國談判。美國政府在退出跨太平洋伙伴關系協定、重啟北美自由貿易協定談判、重新修訂美韓自由貿易協定等一系列動作后，將中國鎖定為下一個目標。當前美國政府掀起中美貿易摩擦的意圖，也是希望在談判桌上與中方“討價還價”，以達到其利益訴求。因此，避免中美貿易戰是可能的。

避免貿易摩擦升級符合中美雙方的利益

對于當前的中美貿易摩擦，我國政府一直保持十分冷靜、清醒的認識：中美進行貿易戰對雙方都沒有好處，是沒有贏家的。這是深諳歷史與現實而作出的判斷。

從歷史上看，由美國單方面挑起貿易戰而造成慘痛后果是有先例的，教訓也是沉痛的。1930年，美國通過了歷史上最高的關稅法，即《斯穆特—豪利關稅法》，對2萬多種進口產品加征關稅，挑起了規模空前的貿易戰。然而這場由美國挑起的貿易戰，對所有國家來說都是一場消極的負和游戲，沒有任何經濟體幸免于其所帶來的破壞。在當前全球經濟一體化不斷深入的背景下，中國經濟與包括美國經濟在內的世界經濟已經深度融合，因此，中美之間的貿易摩擦不僅會損害美國自身的利益，也會危及第三方，包括美國的盟友。

事實上，當前美國政府采取的貿易保護主義措施，不僅不符合美國主流民意，也不符合美國的利益。根據哈佛大學美國政治研究中心與哈里斯民意調查機構的調查，受訪者普遍對于自由開放的貿易持支持態度，其中53%的人認為這會讓美國的消費者享受到較低價格的商品，53%的人認為擴大自由貿易有助于個人的財政狀況。而美國政府的一些高級官員也在逐漸轉向冷靜，不再一味地指責中方，而是公開談論美方在這場貿易摩擦中的利益訴求。但是需要注意的是，美方的“胃口”不能太大。中美兩國都是WTO成員國，因此，如果想為化解當前的貿易沖突而舉行談判，雙方必須遵守WTO的互惠原則。只有這樣，才能避免貿易戰，才能真正維護中美兩國的利益。

（作者為中國社會科學院美國研究所研究員）

【參考文獻】

①王珂：《中美貿易逆差從何而來》，《人民日報》，2018年3月27日。

責編/孫渴 美編/李祥峰