李迎新從基層女法官到全國(guó)政協(xié)委員

李亞欣

她是首都基層法院的一名女法官，她也是2018年新當(dāng)選的全國(guó)政協(xié)委員。她親歷了司改的澎湃浪潮，她也體驗(yàn)了兩會(huì)的激昂慷慨，她是無(wú)黨派人士，她是少數(shù)民族代表，她是司法一線不可或缺的中堅(jiān)力量，她的身上，有太多故事值得講述。

政協(xié)全會(huì)精準(zhǔn)發(fā)聲基層法官驚艷全場(chǎng)

1998年，23歲的李迎新剛剛大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入北京市通州區(qū)人民法院，成為了一名普通的書(shū)記員。彼時(shí)，現(xiàn)在的霍英東集團(tuán)副總裁霍啟剛只有19歲，英國(guó)牛津大學(xué)在校生；搜狗公司的CEO王小川還在清華大學(xué)擔(dān)任水木清華BBS求職版版務(wù)；東方財(cái)富網(wǎng)董事長(zhǎng)其時(shí)剛剛加入上海電視臺(tái)財(cái)經(jīng)報(bào)道節(jié)目，成為一名特約主持人；著名的網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)家唐家三少才進(jìn)入中央電視臺(tái)從事央視國(guó)際網(wǎng)站工作不久。李迎新沒(méi)有想到，20年后，她將與這些各行各業(yè)的精英翹楚們，相聚在全國(guó)政協(xié)會(huì)議青聯(lián)界別會(huì)上，以全國(guó)政協(xié)委員的光榮身份，暢所欲言、共商國(guó)是。更令年輕的李迎新沒(méi)有想到的是，她，作為一名普普通通的基層人民法院法官，將在20年后站在舉世矚目的人民大會(huì)堂主席臺(tái)上，面向國(guó)人、面向世界，在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，作大會(huì)發(fā)言。

這對(duì)整個(gè)法官群體來(lái)說(shuō)是一個(gè)歷史性的時(shí)刻，此前還沒(méi)有哪一位基層法院的普通法官有機(jī)會(huì)在如此隆重的場(chǎng)合做這樣超高規(guī)格的發(fā)言。

這次發(fā)言在中國(guó)司法改革歷程中留下了濃墨重彩的一筆，李迎新所作的題為《新時(shí)代司法體制改革的新期盼》的大會(huì)發(fā)言，再次將世人的目光引向已經(jīng)進(jìn)入“內(nèi)部精裝”階段的司法改革。

在這次發(fā)言中，李迎新委員將自己親歷司法體制改革的一些切身感受以講故事的方式向大家娓娓道來(lái)：第一點(diǎn)感受是法官更像法官了，李迎新委員以審判日志為例，對(duì)比了司改前后兩本審判日志的變化，體現(xiàn)了院、庭長(zhǎng)能將更多精力放在審案子上，反映了司法改革帶動(dòng)審判資源向一線下沉；第二點(diǎn)感受是法官更加珍惜手中的審判權(quán)了，李迎新委員列舉了其所在庭室錢(qián)笑法官審理的首例婚內(nèi)撤銷(xiāo)父親監(jiān)護(hù)權(quán)的案例，感嘆司法責(zé)任制“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的原則讓法官們更加負(fù)責(zé)、更加謹(jǐn)慎、更加專(zhuān)業(yè)地審理案件，反映出審判權(quán)運(yùn)行的新模式；李迎新委員談的第三點(diǎn)感受是，司法改革是法院提質(zhì)增效的自我革命，在這一部分，她列舉了通州法院如何通過(guò)有效改革，在案多人少任務(wù)重的情況下，服務(wù)保障北京城市副中心建設(shè)的案例。此外，李迎新委員還大膽說(shuō)出了一線法官對(duì)司改的三個(gè)新期盼：一是期盼全社會(huì)都能理解、關(guān)心、支持司法改革。將司法的社會(huì)治理功能作為法治宣傳教育的重要內(nèi)容，培育理解和尊重司法規(guī)律、維護(hù)司法權(quán)威的法治文化。二是期盼法官正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)力度加大，實(shí)現(xiàn)法官等級(jí)晉升與員額退出、職業(yè)養(yǎng)成與履職保障相輔相成，加大對(duì)法官人身安全及名譽(yù)權(quán)保護(hù)，提高法官職業(yè)尊榮感。三是期盼社會(huì)各方積極參與社會(huì)矛盾糾紛化解，完善以訴訟與非訴訟方式有機(jī)結(jié)合的多元化糾紛解決機(jī)制，不斷滿足人民群眾解決糾紛的需求，推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。最后，李迎新委員動(dòng)情地表示：“我深信，司改的每一小步都將累積質(zhì)變?yōu)橹袊?guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一大步。不論前路多么艱辛，法院人都將不忘初心，牢記使命，以忠誠(chéng)鑄就天平，以丹心蘊(yùn)潤(rùn)法魂！”

這次發(fā)言被中央電視臺(tái)等多家重量級(jí)媒體全程直播，新聞聯(lián)播也專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了報(bào)道。李迎新委員在發(fā)言中提到的“三點(diǎn)感受”“三個(gè)期盼”在新聞媒體、業(yè)內(nèi)人士、廣大群眾間引起了熱烈反響，獲得贊譽(yù)無(wú)數(shù)。隨后，中央人民廣播電臺(tái)、人民法院報(bào)、法制日?qǐng)?bào)、北京時(shí)間等數(shù)十家媒體圍繞李迎新委員的法官身份、發(fā)言?xún)?nèi)容和司法體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題相繼對(duì)其進(jìn)行了采訪。李迎新委員撰寫(xiě)的文章中，有3篇通過(guò)內(nèi)參直接上報(bào)給中央領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代法官上兩會(huì)“迎新”時(shí)刻可圈可點(diǎn)

2018年是全國(guó)兩會(huì)的換屆之年。據(jù)了解，此次北京市共推薦全國(guó)政協(xié)委員人選173名，組織了94個(gè)考察組到相關(guān)單位進(jìn)行考察，北京市考察合格后上報(bào)中央，由中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)推薦人選進(jìn)行綜合評(píng)定，經(jīng)過(guò)層層篩選，最終于2017年12月25日公布全國(guó)政協(xié)委員名單，北京市推薦的候選人保留為139人，李迎新委員非常榮幸地在這139人中，當(dāng)選為第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，安排在中華青年聯(lián)合會(huì)界別（簡(jiǎn)稱(chēng)青聯(lián)界別）。這個(gè)界別的委員可謂年輕有為、精英薈萃，其中就有前文提到的霍啟剛、王小川等人。

對(duì)于李迎新當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，她的領(lǐng)導(dǎo)和同事們既覺(jué)得是意外之喜，又深感在情理之中。據(jù)李迎新委員的一位老同事介紹，工作20年來(lái)，這位身量纖瘦的女法官，始終秉承著“服務(wù)大局、司法為民”的理念，從一名小書(shū)記員，到一名助理審判員，再一步步成長(zhǎng)為審判員、審判長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)。13年前，正處于哺乳期的李迎新法官自愿申請(qǐng)到條件艱苦的派出法庭工作，這就意味著沒(méi)有哺乳假，但她毅然提前結(jié)束了哺乳，當(dāng)時(shí)她的孩子才5個(gè)月大。在派出法庭的8年時(shí)間里，她走遍了轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及111個(gè)行政村，人口17萬(wàn)余人。作為一名基層法官，李迎新委員親自審理承辦各類(lèi)民事案件3000余件，無(wú)一錯(cuò)案。她多次拒收當(dāng)事人禮金、吃請(qǐng)，收到當(dāng)事人送來(lái)的錦旗30余面、表?yè)P(yáng)信50余封，她的一身正氣感染著周?chē)拿恳粋€(gè)人。司改開(kāi)始后，李迎新委員作為第一批入額法官，工作重心重新回歸到審判工作上，帶頭審理庭內(nèi)重大疑難復(fù)雜案件。入額后，李迎新法官參與審理案件600余件，其中親自審理案件448件，包括多件涉及市區(qū)重點(diǎn)工程案件、涉民族宗教案件、北京市首例廉租房租賃案件等，社會(huì)影響廣泛，真正履行了入額法官的職責(zé)。可以說(shuō)，李迎新委員的當(dāng)選，不僅僅代表了她個(gè)人，還代表著北京法院，更代表著千千萬(wàn)萬(wàn)像她一樣奮斗在審判一線的人民法官。

正因?yàn)樯钪舜萎?dāng)選所賦予的重任和使命，李迎新委員沒(méi)有讓政協(xié)全會(huì)發(fā)言所帶來(lái)的光環(huán)束住自己的腳步，發(fā)言結(jié)束后，她又馬不停蹄地投入到緊鑼密鼓的兩會(huì)工作當(dāng)中。這次會(huì)議的時(shí)間安排很滿，內(nèi)容非常充實(shí)。政協(xié)會(huì)議期間一共安排了6次全體會(huì)議、2次大會(huì)發(fā)言、13次小組討論、1次界別聯(lián)組討論、3場(chǎng)記者會(huì)，分別聽(tīng)取了十二屆全國(guó)政協(xié)主席俞正聲作政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告、關(guān)于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案（草案）的說(shuō)明、選舉政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)、常務(wù)委員等。同時(shí)，作為政協(xié)委員，李迎新法官還要列席全國(guó)人大全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報(bào)告、聽(tīng)取關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）的說(shuō)明、聽(tīng)取最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告等。在聽(tīng)取上述報(bào)告、草案后，李迎新委員和其他委員一道，對(duì)上述報(bào)告、草案進(jìn)行界別組、或是聯(lián)組討論，發(fā)表意見(jiàn)、建議，行程安排可謂十分緊張。

面對(duì)如此繁重的兩會(huì)工作，李迎新委員拿出了極大的熱情和精力。這是對(duì)大腦和身體的高強(qiáng)度挑戰(zhàn)，也是對(duì)智力和體力的雙重考驗(yàn)。白天參加完會(huì)議后，晚上回到住所，李迎新委員還要根據(jù)第二天的會(huì)議議程和議題做充足的準(zhǔn)備。兩會(huì)期間，她幾乎每天晚上都12點(diǎn)多才入睡。也正是因?yàn)樗耐度牒驼J(rèn)真，李迎新委員在討論會(huì)上的每一次發(fā)言，都是在結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上深思熟慮的結(jié)晶，她就修憲、政府工作報(bào)告、兩高報(bào)告、“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、青少年犯罪預(yù)防及家庭暴力案件審理等內(nèi)容均給出了獨(dú)到見(jiàn)解。她作為基層法官代表，提出了一些觀點(diǎn)鮮明、內(nèi)容新穎的意見(jiàn)，還被收錄進(jìn)《政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)》當(dāng)中。

2018年3月15日，政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次主席會(huì)議通過(guò)了各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員名單，李迎新委員由于在兩會(huì)期間表現(xiàn)突出，當(dāng)選為社會(huì)和法制委員會(huì)委員。據(jù)悉，政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)下設(shè)10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，社會(huì)和法制委員會(huì)是其中之一，其職能是在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，組織委員就國(guó)家社會(huì)和法制方面的問(wèn)題開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。本屆共618名專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員，系從2000多名全國(guó)政協(xié)委員中擇優(yōu)產(chǎn)生。這一新的身份，是對(duì)李迎新委員的又一重肯定。

傳遞首都法官的好聲音醞釀高質(zhì)創(chuàng)新的好提案

在時(shí)代大潮的推動(dòng)下，李迎新從一個(gè)青澀的小書(shū)記員，成長(zhǎng)為一名政治素養(yǎng)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)水平過(guò)硬、道德水準(zhǔn)過(guò)硬的新時(shí)代首都基層女法官。而今，她又從基層法院走向了祖國(guó)最高參政議政機(jī)構(gòu)，成為了一名光榮的全國(guó)政協(xié)委員。面對(duì)這一角色，作為少數(shù)民族無(wú)黨派人士的李迎新委員給出了一個(gè)形象的比喻，來(lái)詮釋她個(gè)人的理解：排球是項(xiàng)團(tuán)隊(duì)競(jìng)技項(xiàng)目，比賽中主攻手與二傳手依靠默契配合、集體智慧、快速善變來(lái)達(dá)到取勝的目的，完成戰(zhàn)術(shù)制勝的結(jié)果。二十世紀(jì)八十年代中國(guó)女排的“五連冠”，體現(xiàn)的就是高度齊心、互相配合、頑強(qiáng)拼搏的精神，一個(gè)小小的競(jìng)技體育項(xiàng)目，大大的體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)期我們的民族精神。通過(guò)這樣的理解，我認(rèn)為，作為參政黨，擺正自己在團(tuán)隊(duì)中的位置，努力當(dāng)好“助攻手”是至關(guān)重要的。

在被問(wèn)及參加兩會(huì)的切身感受時(shí)，這位“助攻手”如是說(shuō)：“在參加大會(huì)的過(guò)程中，我的兩耳間總是交織回響著各行各業(yè)、各種各樣的聲音，我的大腦時(shí)時(shí)刻刻在飛速記錄、分析、評(píng)價(jià)、歸納著這些紛繁多元的聲音，我自己也在全國(guó)政協(xié)全會(huì)上發(fā)出了法院人的聲音。我忽然間覺(jué)得，‘聲音’這個(gè)詞變得非常特別，它超越了物理意義上的聲波，成為了深度思考、多元思想、前沿觀點(diǎn)、達(dá)成共識(shí)的媒介。因此，參加兩會(huì)期間，我最深刻的一個(gè)感受是：充滿思想的聲音在傳遞、在碰撞、在擴(kuò)散、在沉淀、在延續(xù)，也就是說(shuō)，聲音變得厚重了。我講的‘厚重’是指：代表委員的思想有厚度，人民群眾的心聲有重量。”

厚重的聲音在傳遞和沉淀

面對(duì)人們討論最多的大會(huì)發(fā)言，李迎新委員說(shuō)：“通過(guò)這次發(fā)言，我有更多的機(jī)會(huì)傳遞出法治的聲音、傳遞出法院人的聲音。我認(rèn)為，人與人之間、社會(huì)各界之間，最需要通過(guò)溝通、協(xié)商、了解來(lái)達(dá)成共識(shí)、形成風(fēng)氣、傳播意識(shí)。如果我們期盼他人的理解和支持，如果我們期盼他人的參與和助力，如果我們希望司法有力量、法律有威嚴(yán)，那么我們就要在更多更大的場(chǎng)合適時(shí)、適當(dāng)?shù)匕l(fā)出法院人的聲音。這一點(diǎn)，是我自覺(jué)此次發(fā)言最大的意義所在。我的發(fā)言有影響、有厚度、有重量，是因?yàn)槲业穆曇衾铮袩o(wú)數(shù)同仁的聲音。”

如前文所說(shuō)，李迎新委員所在的青聯(lián)界別組匯集了各個(gè)領(lǐng)域中的領(lǐng)跑者、佼佼者。他們對(duì)各自從事的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有非常精深的把握、對(duì)當(dāng)下的時(shí)政熱點(diǎn)和公共話題有非常獨(dú)到的見(jiàn)解、對(duì)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展和增進(jìn)人民福祉有非常深刻的思考。作為一名新委員，李迎新從他們身上看到了政協(xié)委員應(yīng)有的才識(shí)、風(fēng)采、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。在全會(huì)之余的小組討論中，組員們發(fā)言十分積極踴躍，沒(méi)有沉默、沒(méi)有冷場(chǎng)、沒(méi)有觀望，只要是實(shí)事求是、深思熟慮、有利于國(guó)家、有利于人民的思考，大家都敞開(kāi)了說(shuō)，不僅說(shuō)，還搶著說(shuō)，委員們戲稱(chēng)“搶話筒像搶紅包一樣”。在這樣的討論中，不同的視角、多元的觀點(diǎn)產(chǎn)生了交集，一場(chǎng)討論下來(lái)，大家越說(shuō)越有深度、越說(shuō)越有高度，最后總有幾個(gè)觀點(diǎn)成為共識(shí)。李迎新委員還透露，每次小組討論都有政協(xié)工作人員在旁邊隨時(shí)待命，只要有好的共識(shí)或觀點(diǎn)，工作人員會(huì)立刻記錄下來(lái)交到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)手中，效率之高，令人嘆為觀止。

兩會(huì)期間，如果要問(wèn)有什么是李迎新委員最沒(méi)有預(yù)想到的，那就是無(wú)處不在的鎂光燈和全程相伴的新聞媒體。除了全體會(huì)議是對(duì)所有新聞媒體全程開(kāi)放的以外，各個(gè)界別組的討論也全程開(kāi)放。現(xiàn)場(chǎng)是這樣的，小組的政協(xié)委員圍坐在會(huì)議桌前討論，各抒己見(jiàn)，而周?chē)怯浾撸瑫?huì)場(chǎng)上除了李迎新委員和其他委員的發(fā)言聲外，余下的就是此起彼伏的拍照聲。他們所說(shuō)的每一句話、每一個(gè)字也都在發(fā)言的同一時(shí)間就被記錄走了，沒(méi)有任何一點(diǎn)修改和緩沖的余地。簡(jiǎn)直就是實(shí)況直播！

記者們通過(guò)他們的影像和筆觸，在最短的時(shí)間內(nèi)將委員們的聲音和形象傳遞到大眾的視野內(nèi)，新聞在網(wǎng)絡(luò)上即刻便能產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。這次體驗(yàn)讓李迎新委員知道，兩會(huì)的新聞一定是最及時(shí)、最高效、最真實(shí)的。這種程度的開(kāi)放和透明，彰顯的是大國(guó)的自信和氣魄，體現(xiàn)了我們對(duì)于自身的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。代表委員們討論的內(nèi)容、發(fā)表的意見(jiàn)，不論是贊許的、還是批評(píng)的，全國(guó)人民可以聽(tīng)，全世界人民也可以聽(tīng)，我們樂(lè)于展示自己的優(yōu)點(diǎn)，也敢于點(diǎn)明自己的缺點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，優(yōu)點(diǎn)是鼓勵(lì)、缺點(diǎn)是鞭策，都很重要。

委員們?cè)诖髸?huì)期間暢所欲言、各抒己見(jiàn)，用充滿思想厚度的聲音碰撞出了許多好的觀點(diǎn)、建議，而這些聲音是否在討論完后便銷(xiāo)聲匿跡、石沉大海了呢？

在每個(gè)界別組的討論中，總會(huì)形成一致意見(jiàn)，這些意見(jiàn)會(huì)由駐界別組的工作人員收集匯總，再統(tǒng)一上報(bào)，好的意見(jiàn)和建議會(huì)被征用采納。舉一個(gè)例子，大會(huì)中有一項(xiàng)議程是討論政協(xié)章程草案，李迎新委員所在的小組從提綱框架、具體內(nèi)容、遣詞造句等各個(gè)方面圍繞章程草案進(jìn)行了非常熱烈的探討，大家提出的意見(jiàn)各不相同，經(jīng)過(guò)互相之間的爭(zhēng)論、探討與妥協(xié)，最后形成了小組意見(jiàn)。當(dāng)工作人員將章程草案的修改意見(jiàn)反饋給他們時(shí)，李迎新委員與其他委員驚喜地發(fā)現(xiàn)，有多個(gè)修改的地方正是他們組提出的意見(jiàn)。修改的地方雖然可能只是一個(gè)詞或一個(gè)字，甚至一個(gè)標(biāo)點(diǎn)，但他們的建議被采納、被征用、被尊重，這令李迎新委員感到由衷的欣喜，也讓她更加珍視自己的委員身份，更加珍視她代表群眾說(shuō)話、發(fā)聲的權(quán)利。

代表委員們的關(guān)切有回應(yīng)，意見(jiàn)被重視，他們的建議被寫(xiě)入條文章程，這說(shuō)明兩會(huì)搭建起了一個(gè)由上而下，意見(jiàn)建議暢通流動(dòng)的渠道，只有這個(gè)渠道暢通了，民主才是具有實(shí)質(zhì)意義的真正的民主。

現(xiàn)在，2018年“兩會(huì)”結(jié)束了，李迎新委員的世界又恢復(fù)到了往常的樣子，沒(méi)有無(wú)處不在的鎂光燈，沒(méi)有積極熱烈的討論聲，她的耳邊卻多了一個(gè)特別的聲音，肩上也多了一份沉沉的責(zé)任。李迎新委員深知，作為一名政協(xié)委員，她為人民福祉、為國(guó)家發(fā)展的思考和發(fā)聲不能停止。新一屆全國(guó)政協(xié)主席汪洋同志在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中講道：“新修訂的政協(xié)章程新設(shè)立了‘委員’一章，對(duì)委員履職盡責(zé)等提出了明確要求。希望大家做好新修訂章程施行第一年的‘委員作業(yè)’，在明年大會(huì)報(bào)到時(shí)，不僅能提出好的提案，也能用自己的實(shí)際行動(dòng)交上一份好的履職報(bào)告。”

面對(duì)“延續(xù)聲音”“做好委員作業(yè)”這些要求，李迎新委員給出了這樣的回答：“今年是我第一年參加兩會(huì)，考慮到時(shí)間的有限和提案的質(zhì)量，加之要準(zhǔn)備在全會(huì)上的發(fā)言，我沒(méi)有提案。接下來(lái)的一年，我將認(rèn)真準(zhǔn)備，結(jié)合個(gè)人的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和副中心的區(qū)域發(fā)展，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，醞釀出高質(zhì)量的提案。”