振興發展靠人才（五）
——《關于改革省屬高校財政撥款制度促進人才科技供需協調發展的意見》解讀

制定《意見》 的指導思想是什么？

《意見》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循教育、科技和社會主義市場經濟發展規律，以全面提升高等學校辦學能力和水平為途徑，以助力遼寧轉型發展為核心，以服務三次產業做強做大為主線，通過發揮財政資金的引導和激勵作用，促進供需雙側深度融合、協調發展，著力增強人才、科技供給的有效性。全面提升教育服務新一輪振興的能力和水平，為推動遼寧實現創新驅動發展和全面振興提供強大的人才、科技支撐。

制定《意見》 的基本原則是什么？

制定《意見》的基本原則包括：一是有利于充分發揮高等學校職能作用。引導和支持高等學校全面提升人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等整體水平，推進教育、科技、經濟緊密結合，促進和服務創新驅動發展戰略、人才強省戰略以及新一輪全面振興戰略的全面實施。二是有利于引導高等學校合理定位、特色辦學。通過改革，逐步構建層次清晰、結構優化、優勢突出、特色鮮明的高等教育體系，增強高等學校學科專業設置的前瞻性、適應性和靈活性，著力培養創新型、應用型、技能型人才。三是有利于更加科學公正地配置資源。維持高等教育投入規模不變，投入方式調整為事后獎補，充分考核高等學校促進遼寧人才培養、產業發展的貢獻度，按照因素、標準、政策等辦法科學合理分配資金，促進公平公正競爭，增強高等學校發展活力。四是有利于建立更加清晰的政策和激勵導向。通過分類指導、分類管理和績效考核相結合的高等學校監督評價體系，推動高等學校財政撥款逐步從“投入型”向“績效型”轉變。

制定《意見》的總體目標是什么？

制定《意見》的總體目標是：構建科學規范、公平公正、導向清晰、講求績效的高等學校財政撥款制度，引導高等學校立足本省，合理定位，主動融入產業轉型升級和創新驅動發展，穩定辦學規模，優化布局結構，強化辦學特色，健全保障體系，為經濟提質增效升級提供強大的人才和科技支撐，促進我省由高等教育大省向高等教育強省轉變。

《意見》的主要內容是什么？

《意見》的主要內容是對省屬高校財政撥款制度進行改革，包括建立與有效供給程度掛鉤的基本支出保障體系、以“事后獎補”為特色的專項支出提升體系、以創先爭優為導向的績效支出激勵體系等方面提出了一系列具體措施。

《意見》中建立與有效供給程度掛鉤的基本支出保障體系的具體措施是什么？

《意見》提出，引導高等學校科學合理并動態調整招生規模和學科專業結構，有的放矢地開展科技創新，提供服務本省經濟社會發展的能力。省教育廳將我省三次產業的人才和科技需求落實到學校、學科、專業，并根據高等學校培養的畢業生對人才需求的滿足程度、科技需求的承接和轉化情況，會同省財政廳核定下一年度各高等學校的基本支出數額，納入年度預算。

《意見》中建立以“事后獎補”為特色的專項支出提升體系的具體措施是什么？

《意見》提出，在充分尊重高等教育發展規律基礎上，注重發揮財政資金的引導激勵作用，通過實行以“事后獎補”為主的財政專項資金投入方式，將成果與獎勵掛鉤，實現項目管理從注重事前立項審批向事后獎補轉變，以提高資金使用績效。

一是支持高等學校推進“雙一流”建設。重點獎補遼寧經濟社會事業急需的優勢學科，支持我省國際國內一流的學科。引導高等學校合理確立自身發展定位，分層次、有步驟地優化學科結構，創新組織模式，突出建設重點，提升優勢特色，打造學科高峰。爭取到2020年，省屬5所高校進入全國高水平大學行列，5所高校進入行業領先研究應用型大學行列，5所高校成為全國知名的高水平應用型大學。5個學科達到世界一流水平，30個左右學科達到全國一流水平，50個左右學科成為為遼寧振興起到支撐作用的優勢特色學科。

二是支持本科高校轉型發展和創新創業。重點獎補依托校企聯盟進行有效轉型發展的高等學校和專業，推動本科高校實現應用型轉變，引導高等學校專業和人才轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合、校企合作上來，轉到增強學生就業創業能力上來。爭取到2020年，全省地方高等學校實現整體或局部轉型發展，建設10所轉型發展示范校和5所高水平應用技術型大學。

三是支持高職院校實施“雙高工程”。重點獎補大型公共性實訓基地、校企合作共建生產型實訓中心、技術技能積累與創新基地建設，智慧化院校建設，省級示范性職業教育集團建設，人才培養模式改革、高水平專業群和雙師型教學團隊建設等。引導高職院校根據我省三次產業發展對技術技能型人才的需求，進一步優化院校和專業布局結構，推動建立校企合作長效機制。爭取到2020年，建成10所左右高水平現代化高等職業院校和100個左右高水平示范專業群。

四是支持高等學校改進科研組織模式。重點獎補以行業企業技術需求為立項依據的院校應用研究，鼓勵院校開展對企業關鍵和共性技術的研發、轉化；推進國家級科研平臺建設，大力推動開展訂單式科技創新和成果轉化，促進供需對接。積極利用產業引導基金，支持高校科研成果在省內轉化項目，建立與產業、區域經濟緊密結合的科技成果轉化機制，鼓勵支持高等學校轉化和推廣科研成果。爭取到2020年，高等學校新增重點實驗室等國家級科研平臺10個左右，新承擔國家級科研項目5000項以上，幫助企業完成技術升級改造課題1萬項。

五是支持高等學校建設高端人才隊伍。考核高等學校高端人才隊伍對我省社會經濟的貢獻度，通過后補助的方式重點獎補和滾動支持能夠引領行業企業技術發展方向、攻克關鍵核心共性技術、代表學科發展水平、體現教學質量的科技領軍人才、青年拔尖創新人才、教學名師，以及高水平創新團隊等。引導高校建設成為支撐振興發展的人才“蓄水池”，為三次產業發展提供強勁智力支持。依托高等學校優勢，引進和培養高校、企業所需的科技創新人才、技術開發人才、成果轉化人才和一流師資人才。

《意見》中建立以創先爭優為導向的績效支出激勵體系的具體措施是什么？

《意見》提出，通過建立以人才培養模式改革、科技創新和成果轉化能力、校企協同創新和協同育人等為重要指標的評價體系，進行分類考核，制定差異化的撥款機制，引導高等學校提高供給質量，強化創新驅動，促進分類發展，提升辦學成效。高等學校績效管理工作由省教育廳、省財政廳負責組織實施，以年為考核周期，依據績效考核評價結果核定各高等學校下一年度績效獎勵資金規模。