白洋淀規劃體現環境治理的最新理念

徐天 蔡如鵬

在雄安新區的整個規劃中，白洋淀生態環境治理和保護規劃被置于非常重要的地位。這體現了雄安新區建設生態優先的理念，以及白洋淀的環境治理與生態修復工作對于雄安新區的意義。就白洋淀規劃中的相關問題，《中國新聞周刊》專訪了白洋淀規劃的負責人、中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心原主任、清華大學特聘教授曲久輝。

白洋淀規劃有很強的創新性

中國新聞周刊：在雄安的規劃中，白洋淀的規劃被置于非常重要的地位，與總規平行，為什么要把它放在這么重要的位置？

曲久輝：白洋淀不僅對雄安，對整個華北，甚至對華北延伸的相關地區，都有極為重要的生態意義，所以做好白洋淀的生態環境治理，是保障新區生態環境質量可持續改善的一個基本條件、基本前提。

白洋淀號稱“華北之腎”，但這個功能現在正在喪失。如果沒有雄安，白洋淀同樣需要治理。不是因為雄安建設才要治理和修復白洋淀，雄安的建設，不是白洋淀要治理的必要條件。我認為它的戰略意義和雄安有關，但又不完全是因為雄安。所以這樣的一個規劃，把它獨立拿出來也是非常自然的。

此外還有另外一層意義。黨的十九大后，生態文明建設被上升到了一個新的高度。在我國新時代的大背景下，白洋淀單獨做一個規劃，說明國家在發展理念上對生態環境的重視，體現了生態優先、綠色發展的理念。

這次規劃對生態的重視，可以體現在這一點上：規劃把環境管理上升到生態空間管控的高度，這是目前國內最新的理念。

生態空間管控是什么意思？環境管理強調要素管理，比如大氣、土壤、水，而生態空間管理是強調生態質量管理。生態空間如果是好的，就意味著水土氣都不能出問題，但是反過來，水好，不代表生態質量一定是好的。這次規劃是要求雄安近2000平方公里這個空間的生態狀況都是好的。

在白洋淀規劃中，按照不同的空間管控要求，實施不同的生態環境管控層次，分為一級、二級、三級等。一級肯定是生態保護紅線區，紅線區域里面實施最嚴格的生態保護管控措施，這是此次規劃一個重要的特點。

生態空間分級管控有明確的環境管理標準，比如說，一級生態空間區域里，對流域污染物排放限控要求相當高，基本上什么產業也不能有，實施明確的負面清單管理，把人類活動帶來的干擾降到最低。白洋淀規劃中有專項規劃針對新區及上游流域工業產業結構布局進行調整優化。新區現狀企業約八成需要優化調整，高污染、高耗水、高耗能以及低端落后產能均面臨淘汰或優化調整，按照總規要求，新引進的都是高端高新的產業，比如電子信息、生命科技、文化創意、軍民融合、科技研發等。

中國新聞周刊：白洋淀規劃跟其他規劃在銜接的過程中，有沒有一些相互沖突的地方？

曲久輝：新區的“三生空間”，即生產、生活、生態空間的比例對白洋淀規劃有重要制約作用。從生態環境的角度，當然生態空間越多越好，現在確定的生態空間是70%，這也是流域生態環境質量保障的基本生態空間需求，這與總規也是高度契合的。

確定了這個數字，新區也就明確了建設開發的邊界，也為總規其他一些指標的確定提供了基礎。

白洋淀現狀生態退化較重

中國新聞周刊：白洋淀生態環境目前主要面臨什么問題？

曲久輝：我認為基本可以歸結為三個問題，即水資源不足、水污染較重以及淀泊生態環境破碎。

水污染問題比較重。污染來源于兩個主要途徑，一是上游河流來水的污染，目前上游有兩條河流有水進入白洋淀，分別是府河和孝義河。但這兩條河流入白洋淀的，基本都是城市污水廠排放的尾水，還有一部分沒有收集的污水，每年約在5000萬方到8000萬方波動，水質不達標，主要是五類或劣五類水，氮污染問題比較突出。

另一種污染則來自白洋淀的純水村和半水村。對現狀的實地調查表明，純水村就有40個，戶籍人口9.51萬左右。上世紀60年代，純水村僅1萬多人，可見現在的人口負荷對白洋淀造成的壓力。

目前白洋淀的主要污染物是COD、總氮、氨氮和總磷等。純水村、半水村的污染負荷貢獻， COD為65%左右，總氮約45%，氨氮約30%，總磷占67%多。可見，純水村、半水村的污染對白洋淀水質的影響有多大。

第三個問題是淀泊生態環境破碎。過去，白洋淀生態系統完整，但是隨著養殖、種植業開發，圍水、圍堤、圍埝、修魚塘與荷塘等人類活動的加劇，好多地方就逐漸沒有水了，水體不再連通，生境就逐漸破碎化。我們有詳細測繪數據，白洋淀內有三百多公里的道路及一千多公里的圍堤圍埝，這是一個驚人的數字。

總的來說，現在白洋淀被污染，沒有干凈的來水，生態系統功能下降，水體的自凈能力也逐漸喪失。

中國新聞周刊：基于白洋淀的現狀，和此前的治理共識，此次，白洋淀規劃提出了什么樣的治理思路？

曲久輝：我們明確了白洋淀的治理一定是流域協同治理。不僅僅治理白洋淀，還包括周邊及上游流域。

根據白洋淀的現狀問題，系統地進行了規劃設計，提出綜合治理思路。

白洋淀生態修復首先面臨的是水資源匱乏問題，基本思路是在深入挖掘和優化利用本地水資源的前提下，適量引入外調水作為白洋淀的補充水資源。為了解決白洋淀缺水問題，先后實施了“引岳濟淀”“引黃濟淀”等應急補水措施，2006年以后主要依靠調引黃河水補給白洋淀。過去，黃河水入白洋淀被稱為“救命水”，大概1億方的規模，只能維持白洋淀一百多平方公里的水面面積，勉強維持了淀區生產和最基本的生態需求，起不到恢復生態的作用。

根據我們測算，白洋淀要恢復到適宜的生態狀況，每年需要有3億方到4億方的來水，現在的1億方肯定不夠。為此本規劃提出了建立多水源補水機制、優化補充淀區生態用水的思路。希望近期引黃入冀補淀每年引2億方的黃河水入白洋淀，可通過適當延長引水時間或提高入淀流量實現。

黃河現在每年給河北省6億方的水量，白洋淀的引黃工程從1億方增加到2億方，可以靠河北省內部調劑黃河給各地的配額，并不是額外給河北省增加1億方水量。除了加大引黃水量，白洋淀生態需水還需要靠當地上游水庫和非常規水再生利用來解決。

根據河北省水利廳的估算，白洋淀上游水庫每年大約有7億方的水量。在河北省南水北調中線配套工程達到效果后，原來供給城市和工業的部分水量置換出來用于生態用水，經河道或渠道補給白洋淀。

另外，府河、孝義河每年都有城鎮排水和工業污水入白洋淀，水量在5000萬方到8000萬方，這些水經過提標再生，可以成為優質的生態水源進入白洋淀。

近期考慮到前期淀區生態修復的急迫性，主要靠引黃入冀補淀增加生態水量，在有條件的情況下盡可能多給白洋淀補充生態水量;中遠期隨著流域和淀區污染治理目標逐步實現，生態用水會略有下降，生態用水量將視白洋淀自生循環的恢復狀況而定。

通過這些多方面的措施，最終恢復淀區至360平方公里左右，淀區正常水位穩定保持在6.5米～7.0米。

第二個問題是污染問題，必須控制污染。目前，白洋淀規劃提出了河、淀協同治理的策略，分別對上游八條入淀河流和白洋淀淀區進行綜合治理。針對入淀河流，將實施“一河一策”和流域水質目標管理，通過“控源-截污-治河”的系統工程，有效削減入河污染負荷，確保入淀河流水質達到水功能標準。

針對白洋淀淀區，要進行科學合理清淤、消除內源污染;同步引導純水村居民分批次逐步外遷，杜絕入淀污染，提升淀泊水環境質量。

第三個問題是淀泊生態環境破碎，需要進行生態修復，恢復“華北之腎”的功能。主要措施是構筑生態島嶼，優化淀區生態空間格局，對現有葦田荷塘進行微地貌改造和調控，提高生物多樣性，恢復白洋淀特有的“葦海荷塘”自然景觀。

另外，白洋淀規劃還提出了打造白洋淀國家公園，規劃遠期建設。將來要全面保護白洋淀濕地生態系統完整性，建立完善的水生生物資源保護機制，重點保護蘆葦、蓮等特色水生植物，中華鳑鲏 、中華絨螯蟹、鱖魚等特色水生動物，以及丹頂鶴、白鶴、大鴇等國家級保護鳥類，嚴格控制和科學清除外來物種。

中國新聞周刊：根據這幾條治理思路，接下來，最先啟動的治理工作是什么？

曲久輝：初步確定了治理的三年行動計劃，也就是說，到2020年是一定要見效的。有些工作現在已經開始，并且進展很快。

上游八條河流，府河和孝義河會優先治理，因為它還在排污水入白洋淀。淀區內，白洋淀北部、靠近起步區的水域，會優先治理。

目前，國家已經撥付了一部分資金，前期的勘探、科研工作已經在進行。今年上半年，工作會比較多。

治理行動的推進，會比想象的要快。但是總體目標的達成，可能會比想象中慢一些。

中國新聞周刊：在目前已進行的治理行動中，最大的難點在哪里？

曲久輝：淀區清淤的壓力比較大。

城市黑臭河流，生態系統已經完全破壞，采用直接疏挖即可清淤。但是白洋淀生態系統很復雜，此前的一些研究也證明了這一點。白洋淀污染是有差異性的，部分水域水體水質較好，但總體上污染較重。另外，淀內沉積物里還有種質資源庫，不能全部清走。

而且白洋淀的淤泥厚度空間差異較大，淤泥中蘆葦等水生植物腐爛變質的部分是清淤的重要對象。按照正常水位7米，淤泥平均厚度約1.5米。最深的地方，淤泥厚3米，最淺的地方，淤泥厚0.5～0.6米。

所以，必須實施精準清淤，即在保護和恢復水生態系統的基本目標下，該清的清、該清多少清多少，最大限度地減少清淤量、降低清淤成本，保留生態基質。

中國新聞周刊：為保證這些目標的實現，雄安將來是否會建立一套立體的監測網絡？

曲久輝：會的。不光是白洋淀，其他流域和區域也會實行立體監測，這也是環境管理的重要基礎性支撐。

白洋淀治理具有標桿意義

中國新聞周刊：在白洋淀治理的過程中，資金會是一個問題嗎？

曲久輝：需要的資金量會很大。但政府有巨大的資源整合能力，市場也可能在雄安新區的牽引下對白洋淀的綜合治理進行投入。

中國新聞周刊：除資金外，還會遇到什么其他的難題？

曲久輝：從技術方面來說，所有的問題診斷、目標設定、治理原則、工程布局全是按流域來進行的。

我認為，技術層面沒有太大的困難。原先，落后的環境治理總是只抓一塊內容，現在大家都知道，抓一塊是不行的。環境是互相影響的，治理也需要從區域層面上協同來做。

如果一個規劃只管自己的局部和局地，就不可能是一個好的規劃。

這次白洋淀規劃的范圍有三個圈層，第一個是白洋淀及周邊的600平方公里，第二個是新區的近2000平方公里，第三個是流域的3萬平方公里。這就是生態安全格局。不僅僅是站在京津冀這個角度，還要站在從上游太行山到下游渤海的大生態空間角度。

所以，雄安的事情，不僅僅是河北的事情。

中國新聞周刊：對白洋淀的保護和治理，對中國其他地方會不會起到一個標桿的作用？

曲久輝：我認為在中國肯定具有特殊意義，這一點毫無疑問。白洋淀的治理，將是綜合治理和生態保育的一個典范。

從白洋淀的地位與功能來說，它是雄安新區建設和發展的重要生態資源保障，對京津冀協同發展也具有特殊的資源環境意義。

從生態條件上來說，白洋淀面臨著北方缺水和全球氣候變化的挑戰，它的綜合治理又具有時代的共性。為什么說是綜合治理，因為它將缺水、污染、生態系統破碎等問題的解決進行一體化規劃，具有很強的代表性和綜合性。

另外，從治理手段上來說，也有綜合性特點，既采取了調水措施，又有其他類型的工程措施，包括控源截污、河道治理、底泥疏浚、生態系統構建、生態河岸建設及環境綜合管理等。很多治理措施是同步的或協同的。這方面它也具有代表性和示范性。

同時，白洋淀的治理還將體現一個新特點，就是政府和市場兩只手發力。規劃始終都是在河北省政府和新區管委會的領導和指導下進行的，在規劃過程中，幾個有專業實力的央企也參與了一些實際工作。