這次我們提前敲定了生態(tài)空間

徐天

雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是新區(qū)22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院是其編制的主體單位。

中國工程院院士、環(huán)境規(guī)劃院院長王金南告訴《中國新聞周刊》，此次編制的雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，定位于探索雄安新區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的先導(dǎo)性規(guī)劃，推引京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)文明理念建設(shè)世界級(jí)綠色新區(qū)的示范性規(guī)劃。

生態(tài)環(huán)保規(guī)劃是基礎(chǔ)性規(guī)劃

中國新聞周刊：在雄安新區(qū)規(guī)劃體系中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃處于什么樣的地位？

王金南：盡管雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃只是新區(qū)中的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，是“N”項(xiàng)規(guī)劃之一，但這項(xiàng)規(guī)劃涉及面廣、領(lǐng)域眾多，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、綜合性、長期性規(guī)劃。

這個(gè)規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確立了新區(qū)建設(shè)世界標(biāo)桿綠色新區(qū)的戰(zhàn)略定位，確立了引導(dǎo)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局，確立了山水林田湖系統(tǒng)整治的生態(tài)保護(hù)修復(fù)及區(qū)域協(xié)同治理的環(huán)境治理方案，確立了貫穿全過程的綠色低碳新區(qū)新城建設(shè)理念，確立了通過改革建設(shè)生態(tài)環(huán)保優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)和生態(tài)文明示范區(qū)的主要任務(wù)。

規(guī)劃著力于推進(jìn)六大戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)“六區(qū)”建設(shè)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的系統(tǒng)安排。

中國新聞周刊：在專項(xiàng)規(guī)劃中，有幾個(gè)與生態(tài)相關(guān)的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)和定位是什么樣的？

王金南：雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，對新區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施全方位、全地域、全過程的保護(hù)和治理，力爭率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

各相關(guān)規(guī)劃側(cè)重于重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，各相關(guān)規(guī)劃各有側(cè)重、有機(jī)銜接、相互支撐，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃側(cè)重于從新區(qū)以及起步區(qū)不同空間尺度上，提出環(huán)境質(zhì)量維護(hù)的空間要求，對新區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體工作提出整體性的管控要求，對智慧城市、建設(shè)新區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系和生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制體制等進(jìn)行規(guī)劃，側(cè)重于“管”，與側(cè)重于“治”的白洋淀生態(tài)修復(fù)與治理規(guī)劃，具有緊密聯(lián)系，是持續(xù)保持并維護(hù)藍(lán)綠空間的后續(xù)保障。

中國新聞周刊：這個(gè)規(guī)劃的制定，是否借鑒了世界上類似城市的經(jīng)驗(yàn)？

王金南：大家都在探索城市疏解的模式，但是像雄安這么大規(guī)模、功能這樣綜合的城市，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。雄安的情況更復(fù)雜、建設(shè)要求更高，能借鑒的，只是單個(gè)的領(lǐng)域，所以，我們特別作了一個(gè)專題研究，從不同角度進(jìn)行了借鑒。

一是比較了國際上比較有名的一些承擔(dān)大城市疏解功能的新城、新區(qū)，比如韓國的世宗、日本的筑波、以色列的海法、法國的馬恩河谷新城等。二是比較了一些國際上認(rèn)可度高的生態(tài)宜居新城，比如澳大利亞的堪培拉、阿德萊德等。三是智慧低碳城市，比如英國的米爾頓·凱恩斯、德國的明斯特等。四是還做了深圳、浦東的經(jīng)驗(yàn)借鑒、教訓(xùn)總結(jié)。

中國新聞周刊：這一規(guī)劃的編制，經(jīng)歷了怎樣的過程？

王金南：2017年5月初，規(guī)劃正式啟動(dòng)研究編制工作，我們聯(lián)合有關(guān)單位，集中力量聯(lián)合作戰(zhàn)，河北省環(huán)保廳全程參與規(guī)劃編制工作。我們院里就投入了五十多人，充分利用我們院長期在京津冀地區(qū)、區(qū)域和城市環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)研究工作基礎(chǔ)，同時(shí)開展6項(xiàng)重點(diǎn)專題研究，較快形成了規(guī)劃的思路與基本方案。

2017年7月底，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃通過中國國際工程咨詢公司組織的專家評(píng)估。這期間，規(guī)劃多次跟總規(guī)組、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃組進(jìn)行銜接和匯報(bào)，多次召開專家咨詢會(huì)。環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)也高度關(guān)注這個(gè)規(guī)劃，聽取匯報(bào)并對規(guī)劃及新區(qū)生態(tài)環(huán)保工作作出重要指示。

藍(lán)綠空間和生態(tài)紅線

中國新聞周刊：在與其他規(guī)劃討論、銜接過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃最先確定的內(nèi)容是什么？

王金南：最先構(gòu)建的就是三生空間，即生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，在環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)，我們稱為生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。

過去，一些地方做規(guī)劃，往往是把其他空間都確定好了，剩下的一點(diǎn)作為生態(tài)空間。這次我們提前敲定了生態(tài)空間，也是希望能真正做到“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。

我們提出，生態(tài)空間應(yīng)占70%。大家反復(fù)溝通商榷，最后保留了這個(gè)規(guī)劃指標(biāo)要求。在規(guī)劃中，表述為在新區(qū)約1770平方公里范圍內(nèi)，藍(lán)綠空間比例不低于70%、開發(fā)建設(shè)用地比例不超過30%。

未來，白洋淀生態(tài)恢復(fù)后的水面面積約300平方公里。淀區(qū)將占藍(lán)綠空間的接近四分之一。

中國新聞周刊：除了藍(lán)綠空間的構(gòu)建，還有什么是幾個(gè)規(guī)劃銜接過程中被反復(fù)討論的？

王金南：另一個(gè)重要的內(nèi)容，就是生態(tài)保護(hù)紅線范圍的劃定。

習(xí)總書記提出要求，要嚴(yán)格劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)兩線合一，我理解認(rèn)為，應(yīng)充分考慮生態(tài)保護(hù)的需求。

在討論的過程中，大家首先達(dá)成共識(shí)，白洋淀應(yīng)該納入生態(tài)保護(hù)紅線。但不可能完全禁止開發(fā)，一方面，淀中村還住著近十萬人，有些甚至是上千年的傳統(tǒng)村落，另一方面，一部分水域還承擔(dān)觀景、科普甚至生態(tài)旅游功能。所以，我們在白洋淀的核心區(qū)劃了生態(tài)保護(hù)紅線。這一塊地方留給蘆葦蕩、留給鳥類、留給大自然。

我們認(rèn)為，隨著新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城的建設(shè)不斷推進(jìn)，未來新區(qū)嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域應(yīng)越來越多。首先，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程基本完成，白洋淀生態(tài)逐漸恢復(fù)，有一部分可以納入生態(tài)紅線。另外，新區(qū)內(nèi)還要建設(shè)森林斑塊和生態(tài)廊道，河道生態(tài)恢復(fù)，這些也可以在未來納入生態(tài)保護(hù)紅線。

我們希望，未來納入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域應(yīng)達(dá)到300平方公里左右，白洋淀應(yīng)有更多的地方完成生態(tài)治理修復(fù)，納入紅線進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

“2035年，新區(qū)生態(tài)安全體系基本建成”

中國新聞周刊：新區(qū)建設(shè)馬上就要全面啟動(dòng)，有哪些工作需要當(dāng)前立即開展？

王金南：我們考慮，目前有六個(gè)方面的工作應(yīng)該馬上啟動(dòng)。

第一，要在新區(qū)及周邊區(qū)域開展環(huán)境專項(xiàng)整治。排查整治納污坑塘、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、黑臭水體，排查取締散亂污非法企業(yè)、非法入河排污口，查處工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污，完成散煤與冶煉、塑料加工、鉛蓄電池回收等重污染行業(yè)整治，推進(jìn)唐河污水庫治理。

第二，要開展土壤污染基線詳查。提前啟動(dòng)、超前完成新區(qū)污染源第二次排查。希望在2018年底前，完成全區(qū)土壤環(huán)境污染狀況詳查。

第三，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘定界標(biāo)和確權(quán)登記，出臺(tái)新區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。

第四，超前啟動(dòng)新城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定實(shí)施綠色建筑、綠色施工標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)城區(qū)綠地系統(tǒng)。建立分、收、運(yùn)、處、用全過程的垃圾管理系統(tǒng)。

第五，對白洋淀淀區(qū)和入淀河流進(jìn)行整治。重點(diǎn)削減污染負(fù)荷入淀量，重點(diǎn)實(shí)施上游城鎮(zhèn)污染治理，府河、孝義河等入淀河流環(huán)境整治。繼續(xù)開展淀區(qū)環(huán)境綜合整治，實(shí)施淀底清淤整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理。補(bǔ)給水資源。開展淀區(qū)生態(tài)修復(fù)，開展淀內(nèi)生態(tài)搬遷、污染源清退與濕地恢復(fù)。

第六，提升白洋淀自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，啟動(dòng)國家公園建設(shè)。

河北省政府非常重視新區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理工作，在我們規(guī)劃編制過程中，河北省環(huán)保廳就已經(jīng)開始實(shí)施白洋淀環(huán)境綜合整治工作了，簡稱為“洗臉”工程，目前已經(jīng)取得了一定成效。

中國新聞周刊：通過治理，希望達(dá)成什么樣的目標(biāo)？

王金南：我們希望，到2035年，新區(qū)生態(tài)安全體系基本建成，基本恢復(fù)白洋淀良性生態(tài)系統(tǒng)，淀區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ～Ⅳ類，空氣質(zhì)量根本改善、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完備，資源能源利用效率、綠色發(fā)展以及智慧環(huán)保管理水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性成果。

我們還對2050年的新區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了展望，即生態(tài)系統(tǒng)健康安全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，建成白洋淀國家公園，淀區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)環(huán)境、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理達(dá)世界一流水平，全面建成與生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的流域生態(tài)環(huán)境管理制度與模式，重現(xiàn)白洋淀獨(dú)特的“葦海荷塘、鳥類天堂”勝景，建成綠色生態(tài)宜居世界一流之城，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

同時(shí)，我們希望通過實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使新區(qū)生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)得到較大改善，納污坑塘、排污溝渠得到全面清理恢復(fù)，鄉(xiāng)村環(huán)境狀況明顯改善。