徐州市危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀與管理對策

王明明

（徐州市放射性與危險廢物管理處，江蘇 徐州 221000）

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物[1]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署前執(zhí)行主席多德斯維爾女士曾指出，管理危險廢物是最困難的全球問題之一[2]。

1 危險廢物產(chǎn)生情況

2017年，徐州市危險廢物產(chǎn)生總量為189536.65 t，其中危險廢物產(chǎn)生量超過1萬t的地區(qū)有銅山區(qū)、邳州市、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新沂市，產(chǎn)生量分別占本地區(qū)的36.13%、27.18%、15.25%、和10.05%。4個地區(qū)危險廢物產(chǎn)生量占全市危險廢物產(chǎn)生量近90%。

主要產(chǎn)生的危險廢物種類包括精（蒸）餾殘渣、焚燒處置殘渣和農(nóng)藥廢物等，如表1所示。精（蒸）餾殘渣97.92%來自于煤焦化企業(yè)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝的特殊性，基本都由企業(yè)采取配煤焚燒或蒸發(fā)提鹽的方式自行處置利用。焚燒處置殘渣全部來自兩個行業(yè)：一是生活垃圾焚燒飛灰，產(chǎn)生量為42639.7 t，目前主要處理方式是生活垃圾填埋場分區(qū)填埋；二是危險廢物焚燒飛灰和殘渣，產(chǎn)生量為5782.0 t，適宜的處理方式是危險廢物填埋場無害化填埋。農(nóng)藥廢物產(chǎn)生源高度集中，新沂市農(nóng)藥廢物產(chǎn)生量占全市產(chǎn)生總量的98%。

表1 年產(chǎn)生量1000 t以上的危險廢物種類

2 現(xiàn)有處置能力情況

全市具備危險廢物綜合處置利用能力的企業(yè)有8家，其中集中焚燒處置企業(yè)2家，焚燒能力為16600 t/a；危險廢物物化處置企業(yè)1家，物化處置能力5500 t；綜合利用企業(yè)5家，綜合利用能力分別如下：廢礦物油15000 t/a、廢酸45500 t/a、廢四氯化硅100000 t/a、廢鉛酸電池300000 t/a以及廢催化劑3000 t/a。

3 危險廢物管理存在的問題

3.1 處置利用能力欠缺

危險廢物處置利用能力建設(shè)需要大量引進(jìn)社會資本參與，徐州地處江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，投資吸引力不強，尚未擺脫粗放式的發(fā)展模式。這在一定程度上造成了危險廢物處置利用行業(yè)社會資本投入的匱乏。就現(xiàn)階段來看，本地區(qū)危險廢物處置利用企業(yè)數(shù)量總體偏少、處置利用種類有限，行業(yè)規(guī)模較江蘇省內(nèi)其他城市有很大差距。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚

一是缺少危廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃層面沒有系統(tǒng)地考慮危險廢物和一般工業(yè)固體廢棄物的無害化處理，涉及固體廢物處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其滯后，尚未形成危險廢物填埋場處置能力。二是沒有一般工業(yè)固體廢棄物填埋場，導(dǎo)致危險廢物和一般工業(yè)固體廢棄物系統(tǒng)性無害化處置難度大。

3.3 監(jiān)管組織體系不健全

國家層面未制定環(huán)保部門固體廢物監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)過程中，長期以來缺少抓手，環(huán)保部門固體廢物管理人員嚴(yán)重不足，多數(shù)地區(qū)無專職管理機構(gòu)和人員。

3.4 危險廢物儲存量較大

2017年末，徐州全市危險廢物儲存總量為10649.01 t，儲存量較大的種類是農(nóng)藥廢物和危險廢物焚燒殘渣，占全市儲存總量的70%。儲存總量偏高，較為突出的問題是污泥處置技術(shù)能力不足和危險廢物焚燒殘渣無最終處置去向。

4 危險廢物管理對策

危險廢物具有富集終態(tài)和污染源頭的雙重作用，它的危害具有長期性、潛伏性和災(zāi)難性[3]。近年來，徐州市危險廢物產(chǎn)生量快速增加，產(chǎn)生種類呈現(xiàn)多樣化，來源日趨復(fù)雜，如不采取高效精準(zhǔn)的危險廢物管理措施，勢必增加本地區(qū)環(huán)境安全隱患。因此，建議重點關(guān)注以下幾個方面，提升危險廢物管理水平。

4.1 提高處置利用能力

地方政府要運用行政和財政等調(diào)控手段，扶持危險廢物綜合利用企業(yè)，鼓勵新建從事廢酸、廢礦物油、廢乳化液、廢有機溶劑等危險廢物綜合利用活動的企業(yè)。建立規(guī)模化危險廢物綜合利用設(shè)施，形成技術(shù)先進(jìn)、門類齊全、規(guī)模合理的危險廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高危險廢物整體綜合利用水平。建設(shè)危險廢物安全填埋場，形成危險廢物最終處置能力。關(guān)注流通領(lǐng)域危險廢物收集體系建設(shè)，建立廢礦物油、廢鉛酸蓄電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢機動車等回收網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。

4.2 建立執(zhí)法部門的聯(lián)動機制

環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等職能部門加強協(xié)作，在打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件深度調(diào)查、取締非法窩點、排查安全隱患等方面建立合作機制，提高聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)性危險廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力。認(rèn)真貫徹“兩高司法解釋”和《環(huán)境保護(hù)法》，樹立依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法理念。通過危險廢物規(guī)范化管理督查考核、執(zhí)法大檢查等工作，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，打擊危廢領(lǐng)域污染環(huán)境的犯罪行為。

4.3 重視危廢監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)

環(huán)保部門增加專職固體廢物監(jiān)管人員，加強機構(gòu)隊伍、硬件建設(shè)，定期組織危廢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，基層環(huán)保部門成立監(jiān)管機構(gòu)，明確專職監(jiān)管人員。

4.4 加強危險廢物處置利用行業(yè)監(jiān)管

環(huán)保部門要提高監(jiān)管的針對性和有效性，規(guī)范處置利用企業(yè)的經(jīng)營活動，定期核查經(jīng)營單位運行情況，重點核查危險廢物處置協(xié)議，焚燒飛灰和殘渣去向，以及實際收集量、處置利用量和儲存量等信息。

4.5 落實主體責(zé)任，削減庫存危險廢物

定期開展全市危廢儲存、處置環(huán)境管理專項執(zhí)法檢查，切實摸清儲存、處置情況底數(shù)。對所有處置利用企業(yè)開展巡查，規(guī)范處置利用活動。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位督促制定減存量控風(fēng)險工作方案，明確時間節(jié)點。對危險廢物長期得不到有效處置的企業(yè)采取行政手段開展督辦，監(jiān)督企業(yè)落實主體責(zé)任。

4.6 運用電子化手段開展全過程管理

危險廢物產(chǎn)生企業(yè)、處置企業(yè)和環(huán)保部門都要加強危險廢物電子化監(jiān)管能力建設(shè)，充分使用信息化手段，掌握危險廢物產(chǎn)生、運輸、利用處置企業(yè)基礎(chǔ)信息與運輸軌跡信息。形成危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控和預(yù)警體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移過程閉環(huán)式的全過程監(jiān)控。

4.7 開展宣傳引導(dǎo)公眾參與

積極開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，不斷提高公眾對危險廢物污染防治工作重要性的認(rèn)識。支持公眾、社會團(tuán)體、媒體等利用現(xiàn)代化信息手段監(jiān)督舉報危險廢物違法行為，鼓勵如實舉報非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置危險廢物的行為。

參考文獻(xiàn)

1 崔 哲，壽麗娜.淺析危險廢物的幾種處理處置方法[J].商品與質(zhì)量，2014，（6）：301-302.

2 龍 燕.我國危險廢物管理與處置發(fā)展歷程[J].有色冶金設(shè)計與研究，2007，28（2）：89-91.

3 葛麗穎.貴州省危險廢物處理現(xiàn)狀分析及防治對策[J].能源環(huán)境保護(hù)，2013，27（6）：218-219.