周恩來大力推進協商民主

★ 胡曉青

1946年1月10日，政治協商會議（舊政協）在重慶國民政府禮堂開幕。圖為周恩來在開幕式上講話

回望中國革命和建設實踐過程，我們能找到成功踐行協商民主理念的生動實踐。在中國共產黨的領導下，協商民主一開始就作為一種重要的民主形式存在。周恩來就是推進協商民主實踐發展的先驅，他在革命和建設時期從不同方面推動著協商民主的發展。

★ “國家和人民的大事，能在協商的空氣中求得解決”

1922年，黨的二大通過的《關于“民主的聯合戰線”的決議案》，提出與其他黨派“互商”的概念?？箲饡r期，在敵后根據地，為了鞏固和擴大抗日民族統一戰線，加強抗日民主政權的建設，中共中央決定實行“三三制”，吸納黨外進步人士、民主黨派成員作為政權建設的參與者。1941年，毛澤東《在陜甘寧邊區參議會的演說》中強調：“我們不是一個自以為是的小宗派，我們一定要學會打開大門和黨外人士實行民主合作的方法，我們一定要學會善于同別人商量問題?！薄叭啤闭嘟ㄔO開始了“協商”決策事務的歷程，可以看做是黨對協商民主這一民主形式的有效實踐。

周恩來是在政治領域內運用協商的倡導者?？箲饡r期，為反對國民黨一黨專政，周恩來作出了大量努力。1944年10月，周恩來在延安發表演講，闡明了中國共產黨要求召集緊急國是會議，取消一黨專政，成立民主聯合政府的理由和主張。在這次演講中，周恩來首先深刻地揭露和批判了國民黨的一黨專政制度對國家民族造成的嚴重危害，強調指出：“在政治方面，國民黨當局是死死守住一黨專政，個人獨裁，絕不容許有多黨政治、人民民主的?！?945年4月，黨的七大提出抗戰勝利后的目標是建立聯合政府，建立一個獨立、自由、民主統一和富強的新國家。周恩來在發言中提出建立民主政府，反對國民黨以“主人”姿態搞“大包辦”，建議“大家坐下來開圓桌會議，一道商量”。1945年8月15日，日本宣布無條件投降，中國人民取得了抗日戰爭的勝利。日本投降后，蔣介石連發3封電報邀請毛澤東到重慶“共定大計”。為著國家和民族的命運，毛澤東親赴重慶談判。其實，當時國共談判已經進行了好多年，周恩來一直是主要代表，這一次仍是主要代表之一。1945年9月10日，雙方在討論政治會議問題時，周恩來認為“所謂政治會議，即黨派協商會議”，并提出了協商會議的5點內容。當時經過雙方代表多次交換意見，國民黨方面不得不同意中共方面關于召開政治會議的主張，但是仍要求不用黨派會議或政治會議的名稱。國民黨代表王世杰提議會議名稱以政治協商會議為好，得到了周恩來等人的認可。于是，政治協商會議的名稱及其任務便正式商定下來，并寫進了《國共雙方代表會談紀要》（“雙十協定”）。協定的第二條規定：“關于政治民主化問題：一致認為應迅速結束訓政，實施憲政，并應先采取必要步驟，由國民政府召開政治協商會議，邀集各黨派代表及社會賢達協商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題?！?/p>

1946年1月10日，政治協商會議（舊政協）在重慶國民政府禮堂開幕。中國國民黨、中國共產黨、中國青年黨、中國民主同盟、無黨無派社會賢達5方38人出席。經過數十次會議，政治協商會議達成改組政府、整編軍隊、制定和平建國綱領、召開國民大會、制定憲法草案等5項決議案。周恩來在會上強調各黨派“要互相商量，不要獨斷。既然是政治解決，就要互相協商，而不是一方面決定了，通知別方面去做，這樣是無法求得解決的”，認為“此次政治協商會議開會，……一定可以樹立起一個協商的楷?！?。政治協商會議給處于戰火與獨裁中的中國人民帶來了和平民主的新希望。但國民黨卻撕毀協議，大肆逮捕進步人士。1946年3月1日，國民黨召開六屆二中全會，決議以一黨意志修改政協決議。對此，周恩來發出嚴正警告：“政協的一切決議不能動搖或修改，這是由5方代表起立通過的，應成為中國的民主契約。誰要破壞，誰就是破壞今天中國的民主和平團結統一?！痹谥袊嗣駹幦『推矫裰鞯牡缆飞?，周恩來提出以協商方式來解決爭議，反對國民黨一黨專政獨斷的政策，并強調協商結果是“民主契約”，為我們黨在后來的工作中提供了新思路。政治協商會議已經在人民中留下了不可磨滅的印象，以協商方式解決國事的理念已經深入人心。

★ “新民主主義的議事精神在于事前的協商和反復的討論”

1948年4月30日，中共中央發布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會、成立民主聯合政府”。5月1日這天，毛澤東致函民革中央主席李濟深和民盟中央常委沈鈞儒，以協商的口氣具體提出了召開政治協商會議的時間、地點、參會黨派和原則、實施步驟等，提議由中國國民黨革命委員會、中國民主同盟中央執行委員會、中國共產黨中央委員會于本月內發表三黨聯合聲明，以為號召。5月7日，中共中央電示上海局，明確指出：準備邀請各民主黨派及重要人民團體的代表來解放區商討召開政治協商會議,同時還強調：必須由參加會議的每一個單位自愿同意，不得強制。

在中共中央的精心安排下，從1948年起，各民主黨派、無黨派人士等進入解放區。與廣大民主黨派和無黨派人士有著密切交往的周恩來親自領導了對民主人士的接送。周恩來專門指示上海的吳克堅與香港的潘漢年：對于民主黨派頭面人物，不能像對待黨內同志一樣，把人家叫來開會，而是要一家一家地登門拜訪。周恩來開出一份擬邀請人員名單：“擬邀請李濟深、馮玉祥、何香凝、李章達、柳亞子、譚平山、沈鈞儒、章伯鈞、彭澤民、史良、鄧初民、沙千里、郭沫若、茅盾（沈雁冰）、馬敘倫、章乃器、張炯伯、陳嘉庚、簡玉階、施復亮、黃炎培、張瀾、羅隆基、張東蓀、許德珩、吳晗、曾昭掄、符定一、雷潔瓊及其他民主人士前來解放區參加協商?！备髅裰鼽h派、人民團體和無黨派民主人士熱烈響應“五一口號”，擁護中國共產黨重新舉起政治協商的旗幟。周恩來說:“凡是重大的議案提出來總是事先有協商的，協商這兩個字非常好，就包括這個新民主的精神。”中國共產黨人已經把“協商”看成是新民主主義即人民民主的重要內涵，協商民主是中國共產黨領導的充分保障各階級、各社會力量最廣泛團結與聯合的新型民主。

★ 政協擔負協商的偉大使命

“五一口號”發布后，得到了各民主黨派人士的廣泛回應。新政協籌備會和新政協主要任務的協商，主要在香港、哈爾濱和河北平山縣的李家莊三地同時舉行，在中國共產黨和民主黨派之間以及各民主黨派之間進行。1948年11月25日，中國共產黨和各民主黨派達成了《關于召開新的政治協商會議諸問題的協議》。新政協籌備會和新政協的具體參會者的協商，時常函電往返，費時達數月之久。毛澤東、周恩來經常參加討論。各民主黨派領導人李濟深、譚平山、蔡廷鍇、沈鈞儒、黃炎培等參加了這一工作。經過兩次籌備會議和8次常委會協商，歷時3個多月，最后確定參加新政協會議的5個方面的代表名額共662人，其中黨派代表142人。

1949年6月15日，“新政協”籌備會議開幕。周恩來在新政治協商會議籌備會第一次全體會議上指出：“凡是重大的議案不只是在會場提出，事先就應提出來或在各單位討論。新民主的特點就在此。因此不是只重形式，只重多數與少數。凡是重大的議案提出來總是事先有協商的，協商這兩個字非常好，就包括這個新民主的精神?！闭f擔負著協商的重大使命。1949年9月中國人民政治協商會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的建立，這使協商精神在中國現代民主制度中得到正式體現。

通過廣泛協商，大會制定出具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》。此外，對新政協名稱、新中國國名、革命勝利后民主黨派前途、國旗、國徽和國歌等問題，各政黨都進行了充分協商。在此后的實踐中，協商的領域相當廣泛，涉及政治、經濟、法律、外交等方面。只要是國家和政府的重大決策范圍內的議題，中共都與各民主黨派進行協商。在政府的人事任免上，中共聽取多方意見，體現了人員安排上的協商民主。經濟方面，中共制定的年度財政預算，都會在政協會議上以報告的形式向民主黨派通報，并積極吸收各黨派意見。同時，大會多次共同討論關于發行公債的問題。法律方面，大會協商討論了土地改革法、婚姻法，協商審議了其他重要法案。外交方面，大會除了協商抗美援朝、與蘇聯簽訂條約等事宜，還積極就維護祖國的領土完整、僑民等問題進行民主協商。1949年9月7日，周恩來在政協第一屆全體會議召開前向政協代表作的報告中指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論?！敝芏鱽戆褏f商作為新民主的一個重要特點給予肯定，成為新中國成立后發揚民主的一個重要原則。

1949年6月19日，新政協籌備會第一次全體會議在中南海勤政殿舉行。圖為籌備會臨時主席周恩來致開幕詞

★ 政協機關是發揚民主的主要形式

1949年政協會議召開前，周恩來就曾對政協代表說明：普選以前，政協代行人大職權，普選以后政協全體會議不再代行人大職權，“但是它仍以統一戰線的組織形式存在，國家的大政方針，仍要經過人民政協協商”。在這里，周恩來明確指出政協的主要工作方式是協商。他把政協采取的協商方式作為新民主的形式加以闡發：“到開會的時候才把只有少數人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法?！彼?，周恩來一針見血地指出：“我們反對的是舊民主主義議會制度，因為它不是事前協商，只是便于剝削階級政黨間的互相爭奪，互相妥協，共同分贓的制度。”“新民主主義議事的特點之一，就是會前經過多方協商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解。然后再拿到會議上去討論決定。達成共同的協議。”新中國成立初期，許多事情周恩來都指示拿到政協去協商討論，做到集思廣益，廣泛聽取各方意見。

周恩來是第一屆全國政協副主席，二、三、四屆全國政協主席，所以他十分重視人民政協在協商民主中的不可替代作用。1954年全國人民代表大會成立后，毛澤東專門召開黨派座談會，闡述人民政協作為各黨派的協商機關存在的必要性。周恩來進一步提出，在政協任職必須具備一個前提條件，就是要學會民主協商，善于運用民主協商的方式解決問題、開展工作。在政協的各種會議上，他反復強調“事先協商”“互相監督”。他指出提案是政協發揚民主的重要渠道，視察是擴大民主、進行監督的重要方式。他率先垂范，高度重視發揮人民政協的作用。在他的提議下，全國政協第三屆一次會議同第二屆全國人大一次會議同時召開。從此，政協全國委員會歷次全體會議都與全國人民代表大會同時召開，政協全國委員會委員列席全國人大會議。

1957年4月，周恩來在中共浙江省委擴大會議上發表講話，指出：“我們是6億人口的國家，要把6億人的生活搞好，建設社會主義，沒有互相監督，不擴大民主，是不可能做得好的。因此，互相監督的面還要擴大，不能縮小?！比嗣裾f應該怎樣去監督呢？周恩來提出：“我們的人大代表，還有政協委員，每年應有兩次到人民中去直接視察工作。他們可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實際，看我們的工作是否做得恰當，做錯了沒有，有什么缺點，有什么偏差。就是說可以去找岔子。”其次，就是要信息公開，把批評政府的發言公布出來接受監督。

周恩來對人民政協開展民主監督的方式方法的探索，對我們更好地開展民主監督工作，有深刻的啟示意義。