人大代表呼吁減輕鐵礦企業(yè)稅負(fù)

目前國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)已被逼到了墻腳下，難以喘一口順暢氣兒。不僅前幾年大量投入的礦山資產(chǎn)閑置、人員失業(yè)，更可怕的是等到國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)難以恢復(fù)元?dú)?、退出市?chǎng)后，國(guó)際鐵礦巨頭又可操控價(jià)格，獲取超額壟斷利潤(rùn)，嚴(yán)重危及我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全。

國(guó)際巨頭居心叵測(cè)

前幾年國(guó)際鐵礦巨頭憑借壟斷地位，大幅提升價(jià)格，獲取巨額利益，使我國(guó)鋼鐵行業(yè)付出了巨大代價(jià)。以2007年進(jìn)口礦均價(jià)88.28美元/噸為基準(zhǔn)，從2008年到2014年，我國(guó)在鐵礦石上多支出人民幣約1.1萬億元。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)在高礦價(jià)的刺激下，大量投入，新增產(chǎn)能，原礦產(chǎn)量10年中增長(zhǎng)了4倍。2014年，隨著鋼鐵需求減弱，國(guó)際鐵礦巨頭通過操控價(jià)格，從年初的133.1美元/噸降至目前的62美元/噸，大幅搶占我國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)口鐵礦石同比提高13.8%，增加至9.325億噸；進(jìn)口依存度同比提高9.7%，高達(dá)78.5%。

國(guó)際鐵礦石巨頭的真正目的是要打垮我國(guó)國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)，進(jìn)而使我國(guó)鐵礦企業(yè)全軍覆沒。

沉重稅負(fù)捆手綁腳

進(jìn)口鐵礦價(jià)格下降是直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)大面積虧損、關(guān)停的外部原因，從內(nèi)部看也有自身的問題。如，國(guó)內(nèi)鐵礦先天不足，生產(chǎn)成本高。我國(guó)雖為世界第四大鐵礦資源國(guó)，但儲(chǔ)量規(guī)模小、品位低、埋藏深、采選難，平均全鐵品位32%左右，可選的磁性鐵品位僅20%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平，保有儲(chǔ)量中約97%是貧礦。

“貧、細(xì)、雜”的特點(diǎn)決定了國(guó)內(nèi)礦生產(chǎn)成本高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)鐵礦平均生產(chǎn)成本是國(guó)際鐵礦巨頭的3倍左右。按照目前的價(jià)格，進(jìn)口礦仍有一定利潤(rùn)，但大部分國(guó)內(nèi)礦已經(jīng)陷入虧損。

鐵礦企業(yè)稅費(fèi)種類多，稅負(fù)重。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2012年的資料顯示，國(guó)內(nèi)鐵礦平均要交12種稅和13種費(fèi)，除了繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、排污費(fèi)等常規(guī)稅費(fèi)外，還有資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、水資源費(fèi)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等特殊稅費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，一些地方還在國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)外，強(qiáng)制收取地方性費(fèi)用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年，隨著鐵礦價(jià)格總體下跌，鐵礦企業(yè)銷售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率逐年上升：2011年為20.8%，2012年、2013年進(jìn)一步提高到21.38%和25.1%。據(jù)了解，2014年，數(shù)家規(guī)范經(jīng)營(yíng)的鐵礦企業(yè)銷售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率還在提高，已超過30%。這不僅遠(yuǎn)高于澳大利亞、巴西鐵礦企業(yè)只有4%-5%的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率，也高于國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)6%的平均水平。

降低稅負(fù)勢(shì)在必行

我國(guó)鐵礦資源性稅負(fù)（含資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)）遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。我國(guó)是唯一征收資源補(bǔ)償費(fèi)的國(guó)家，也是少數(shù)對(duì)于含鐵30%以下鐵礦資源征收資源稅的國(guó)家。當(dāng)前，世界上36個(gè)鐵礦主產(chǎn)國(guó)資源性稅負(fù)平均為5.8美元/噸，與我國(guó)鐵礦資源品位等相近的美國(guó)只有1.8美元/噸，而我國(guó)平均為8.2美元/噸。

鐵礦資源稅在國(guó)內(nèi)各種礦產(chǎn)品中最高。鐵礦石原礦資源稅高達(dá)10元-16.5元/噸，折合為成品礦40元/噸左右。而煤炭行業(yè)平均僅有2元～3元/噸（2014年12月1日改為從價(jià)計(jì)征）。

鐵礦資源稅實(shí)行從量（原礦量）計(jì)征導(dǎo)致在礦價(jià)下跌時(shí)，鐵礦企業(yè)雪上加霜。當(dāng)前，鐵礦價(jià)格低，礦山虧損，仍按原礦量繳納資源稅，稅負(fù)率由于銷售價(jià)格下降，分母變小，在企業(yè)虧損的情況下反而升高。從量計(jì)稅方式無法體現(xiàn)稅負(fù)與市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)效益的合理關(guān)聯(lián)。另外，在相同的市場(chǎng)價(jià)格下，由于礦石品位高低不同，從量計(jì)稅導(dǎo)致生產(chǎn)相同成品礦的資源稅相差很大。

鐵礦企業(yè)增值稅稅負(fù)重。表面上看，鐵礦企業(yè)增值稅稅率和其他工業(yè)企業(yè)同為17%，但鐵礦企業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅很少，平均只占百分之幾，需承擔(dān)10%～13%的增值稅，明顯高于其他采購原材料進(jìn)行加工的企業(yè)。

一些地方巧立名目收費(fèi)。據(jù)有的企業(yè)介紹，資源稅本應(yīng)按照原礦12元/噸、實(shí)際選礦比3.2核定征收，折成每噸鐵精粉為38.4元。而一些地方為搭車收費(fèi)，以保護(hù)資源的名義，強(qiáng)制提高選礦比。如某地規(guī)定該地區(qū)選礦比為6，虛增2.8（6-3.2=2.8）的選礦比，征收33.6元/噸（2.8×12元/噸=33.6元/噸）的額外費(fèi)用。

建議盡快“清費(fèi)立稅”

我國(guó)鐵礦資源的先天賦存狀況決定了企業(yè)降低生產(chǎn)成本難度大、空間小，想通過降低生產(chǎn)成本來挽救目前鐵礦企業(yè)的命運(yùn)幾乎是不可能的。而通過減輕鐵礦企業(yè)的稅負(fù)，挽救部分綠色鐵礦企業(yè)，增強(qiáng)抵御進(jìn)口礦沖擊的能力，維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全是十分必要、合理、可行的。

為了穩(wěn)定就業(yè)，盤活鐵礦企業(yè)大量存量資產(chǎn)，維護(hù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全，保護(hù)國(guó)民財(cái)富，鐘崇武建議合理減少鐵礦企業(yè)稅負(fù)種類、數(shù)量。參照煤炭、石油行業(yè)，將鐵礦資源稅計(jì)稅方式改從量為從價(jià)計(jì)征，并制定適宜的稅率，取消鐵礦資源補(bǔ)償費(fèi)。

此外，適度擴(kuò)大鐵礦企業(yè)增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅范圍，如允許企業(yè)將購置資源的費(fèi)用視同加工企業(yè)購置原材料費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，從增值稅應(yīng)納稅額中抵扣。堅(jiān)決清理各項(xiàng)不合理收費(fèi)。

文/李平