EPC模式在大型園林工程項目中的應用探討
——以深圳前灣片區景觀提升工程為例*

葉勁楓 韋怡凱 譚廣文

（廣州普邦園林股份有限公司，廣東 廣州510030）

近年來，作為國民經濟支柱的建筑業出現產能過剩的情況，“新常態”預示著以往快速發展的園林建設進入調整期，綠色發展、生態節約將成為園林行業發展的必然趨勢。

在園林行業尋求改革突破的關鍵時期，國家加快推進EPC（Engineering Procurement Construction）模式，明確提出調整優化產業結構，鼓勵以工程項目為核心，以先進技術應用為手段，以專業分工為紐帶，構建合理工程總分包關系[1]。許多大型市政園林項目率先采用EPC模式，承包單位面臨新機遇與挑戰，本文分析EPC模式的特點，探討其在市政園林項目中的實踐效果,具有重要的現實意義。

1 EPC模式概述

EPC是工程總承包模式的一種，指建設單位受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，過程中建設單位對所承包工程的質量、安全、工期、造價等全面負責[2]。EPC模式中的設計、采購、施工所涉及的領域比傳統意義的更廣，如設計不僅包括規劃設計工作，還包括整個建設工程的內容安排，組織管理策劃和具體工作流程設置；采購工作除了針對園建材料外，還包括專業設備與儀器的采購以及施工分包招標；施工工作包括工程施工、設備安裝、竣工驗收、技術培訓和健康-安全-環境管理（HSE）等內容[3]。

1.1 EPC模式的特點

EPC合同模式的突出特點是管理上的快速跟進，首先確定初步設計方案，然后按照分項工程開展詳細設計工作，每項詳細設計工作完成后隨即進行施工，這種分階段施工，快速跟進的模式可以極大縮短工程周期，節約建設成本，降低因為工期過長而產生的通貨膨脹、采購成本上漲等風險[4]。與傳統的BD、BDD模式相比，EPC模式能讓承包商充分發揮設計主導作用，有利于實現施工的統籌安排，促進設計與施工緊密結合，其在項目管理中的優勢特點主要體現在以下幾個方面：

1.1.1 明確雙方責任，提高管理效率

實行EPC工程總承包模式后，業主只需要一次集中招標，業主選定總承包商后，勘察、設計、以及采購、工程分包等環節直接由EPC模式總承包商確定，業主不必再實行平行發包，避免了發包主體主次不分的混亂狀態。EPC模式下，承包方是向業主負責的唯一責任方，業主管理工作更簡單、高效，承包方的權利與義務更清晰[5]。

1.1.2 設計施工一體化，降低項目風險

EPC模式以設計為主導，方案策劃過程需要設計、施工、采購三方的技術人員共同參與，設計的藝術性、施工的科學性、采購的經濟性均要在方案階段進行考慮。這樣的方案既符合業主的要求又有利于施工，在保證成本可控前提下滿足功能需求。

1.1.3 項目進度全面控制，利于目標實現

EPC總承包模式下由于承包人介入項目較早，工期更具有確定性，設計與施工順利配合使工程在質量和投資上達到很好的協調。另外，設計和采購之間經常性的交流避免了采購中一些不必要的損失。

作為城市生態文明建設的重要內容，市政園林迎來新的發展機遇。與傳統住區園林相較，市政園林具有專業跨度復雜、過程把控嚴格、質量目標多元、施工周期短等特點，因此EPC模式在市政園林項目中運用具有一定優勢。

2 深圳前灣片區景觀工程概況

深圳前灣片區景觀提升工程位于桂灣河以南，月亮灣大道以西，工程總面積約93.5 hm2，包括前灣片區景觀工程及前灣一路景觀廊道市政工程兩個部分。項目采用EPC模式，設計、施工12條市政道路、3個公園、1條綠廊，施工內容包括園林建筑工程、綠化工程和電氣工程。

該工程是2017年深圳前海自貿新城建設的“一號工程”，共種植喬木20 985株，總投資約7.6億元，總工期270天，具有時間緊、任務重、標準高、社會關注度高等特點，承包方在“安全、質量、進度、效益”四個方向均面臨挑戰。在EPC模式下，承包方常駐設計、施工、采購、研發和苗木養護多個部門協同建設，短時間協同整合提升公共空間環境質量，使得現狀與規劃效果相當。同時采用工程技術手段，克服鹽堿土壤對植物生長的負面影響，形成多維度、系統性的綠色景觀。

3 項目難點分析及對策

3.1 直接溝通制定措施高效解決現狀問題

在前灣片區開展園林綠化工作前，項目范圍內的核心建筑和道路建設已接近尾聲，綠地建設規劃滯后，限制了設計師的發揮空間，場地的管線狀況不明晰也對施工造成困難。在EPC模式下，業主方直接與承包方溝通迅速高效，雙方共同組織成立專項調查小組，采用無人機、RTK測量結合實地調查的方式，對場地現場的建設現狀、地下管線實際情況和項目紅線范圍內在建及臨時占用的區域進行統計，并繪制場地現狀圖。一方面幫助設計師直觀了解整體的空間節奏，另一方面有助于建設單位識別和分析風險源，合理組織交叉施工。

同時,成立專門的交通疏導小組，與業主方共同制定詳盡的錯峰施工方案，組織保障施工期間交通順暢。另外，編制安全文明專項施工方案，采用灑水、覆膜、合理存放材料等措施降低揚塵，減少污染擴散。

3.2 發揮設計主導優勢降低成本管控的不確定因素

在EPC模式下，承包方需要承擔工程各個方面的風險，但同時可以通過發揮設計主導優勢和全面把控施工的權利，獲得更大利潤。前灣項目承包方主要做了以下幾個工作：

1）提高全員的成本意識，從設計階段到采購階段、施工階段和養護階段均在合同范圍內進行成本控制；

2）采購人員介入設計階段，在確保設計質量的前提下將成本控制措施具體化；

3）由采購部門牽頭，搭建全國材料供應商庫，完成對材料成本數據的采集、分類和傳遞，一方面通過篩選供應商，保證材料供應及時不耽誤工期，另一方面利于跨部門對接；

4）嚴格控制材料質量，特別是對項目中需求量大或單價高的材料實行重點監控，如項目中涉及價格貴、運輸成本高的樹種，需要檢查每一株進場的植物生長勢；

5）加強工程質量控制，養護部門對場地現場的水管網布置做詳細調查，并繪制水管網布置圖，根據場地的施工情況制定澆灌時間表，安排灑水車作業線路，提高苗木存活率。此外還協同業主方定期組織專家評審會，邀請業內專家現場指導，解決問題。

3.3 合理調配資源，解決工期緊張問題

該項目需要在112天的時間內完成70%的施工進度，這不僅需要調動大量的人、財、物資源，還需要科學地編制詳細的資源計劃安排表。主要應對措施如下：

1）健全項目管理團隊，采用總經理負責制，組織完備、優秀的設計、園建、綠化、質量監察人員，并根據工程量及時進行人員增減；

2）設計師駐場工作，及時根據施工現場狀況進行設計調整，保證工程質量不違背設計意圖，也不拖慢工程進度；

3）合理安排進度，提前做好外圍工作，在施工準備階段協助業主辦理各類施工證照，及時清除影響施工進度的隱患，并每周召開例會，與業主和有關部門保持良好溝通和協調；

4）根據工序需求及作業面積制定主要資源計劃安排表（表1），做好人、材、機的合理調配，儲備后備施工隊伍隨時調用；

5）預先準備極端天氣的施工應對措施，針對南方地區可能出現的臺風、暴雨、高溫等極端天氣，提前準備苗木加固材料及遮蔽物等，盡可能減少對工程進度的影響。

3.4 發揮企業技術優勢科學改良土壤

研發部門在項目設計階段開始介入，現場進行土質檢測，針對土壤存在的問題采取科學有效的土壤改良手段，達到改土降鹽，為植物生長提供良好立地條件的目的。主要采取工程換土、客土覆蓋和種植土改良等土壤修復改良手段，根據場地的特性和植物種植需求，選擇符合實際，工程量少，經濟效益好的改良方法。對于石塊、建筑垃圾較多的區域進行換土，通過整地、疏松土壤，拌和有機肥等方法改善土壤肥力和透水透氣性；對于填土量大的區域采用場外取土，場外拌和的客土覆蓋法，在最短的時間內實現土質的提升；種植土改良方案均經過專家審核，回填后再次取樣測試，保證土質合格。

4 EPC模式在市政園林領域的實施困境及對策

4.1 法律、法規需進一步健全

我國針對EPC模式相應的法律法規尚未健全，針對工程項目總承包的招投標管理、施工許可、竣工驗收等制度有待進一步完善。在招投標階段，沒有針對總承包模式的招投標法規，是否要求承包方同時具備工程和設計資質存在爭議；在合同規范上，存在施工合同和設計合同生硬合并的現象，業主、設計、施工三方之間責任和義務的關系鏈，以及工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任還需明確。

4.2 轉變管理觀念，增強EPC模式推行動力

目前普遍認為園林工程的專業復雜程度較低，沒必要推行EPC模式。其實在新形勢下，園林行業的業務范圍已經拓展到大生態領域，園林的建設目標逐漸多元化和專業化。EPC模式是承包方從勞動密集型向資本、管理密集型企業轉型的重要途徑之一。

推進EPC模式的核心工作是改變傳統的管理模式，但是，目前園林企業缺乏EPC模式管理經驗，在項目工作的拆分以及承包方的管理協調方面尚未能做到心中有數。為了增強EPC模式的推行力，要明確各方權限與任務，制定科學合理的管理制度并嚴格執行。業主方要將重點從設計和施工協調，轉移到對項目重大問題的決策考慮上。承包方應該主動提升承擔項目全過程管控工作的能力，分析自身業務短板，儲備相關人才，加快提升企業核心競爭力和優化管理運營模式，實現企業轉型升級。

表1 主要資源計劃安排表

4.3 引進和培養復合型人才，不斷規范EPC模式應用

EPC模式源于美國，在中國運行時切忌生搬硬套，需要摸索適合國情的EPC管理規范。而長期以來園林行業的進入門檻較低，從業人員對園林的理解參差不齊，造成不少設計師創作脫離實際，或者是施工方不能領會設計思想等現象，需要復合型人才來推動改善。近年來，BIM技術、裝配式建筑模塊化技術的發展應用，標志著建筑工程將告別傳統落后，向著標準化、信息化、專業化、精細化方向發展，特別是復雜、專業性強的大型市政工程，對熟悉EPC模式的復合型人才的需要更加迫切。

參考文獻：

[1]住房和城鄉建設部． 建筑業發展“十三五”規劃[EB/OL]． （2017-4-26）[2017-10-25]． http：//www．mohurd．gov．cn/wjfb/201705/W020170504041246．pdf．

[2]中華人民共和國建設部． 關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見 [EB/OL]． （2003-2-13）[2017-10-25]． http：//www．mohurd．gov．cn/wjfb/200611/t20061101_158614．html．

[3]張偉偉． EPC模式下的北京市市政工程項目質量管理[D]． 北京：北京建筑大學，2014．

[4]韓國良 ． EPC 模式特點及發展 [J]． 內蒙古科技與經濟，2007（12）：91-93．

[5]歐成華． 基于施工方視角的市政工程項目進度與成本協調管理研究[D]． 成都：西南交通大學，2015．