“三資”管理呼喚完善農經體系

毛全壽

農經管理部門是農業和農村經濟發展的重要部門，其建設情況不僅關系到農村經營管理工作能否順利開展，而且關系到黨在農村的一系列方針政策能否順利貫徹落實，建立完善高效運轉的農經管理體系，具有十分重要的意義。但在實際運行過程中還是存在著管理力量薄弱以及民主監督意識差等問題，可從完善“三資”管理機制、加強“三資”管理監督及加強建設農經體系來解決。

1 “三資”管理中存在的問題

1.1 民主監督不夠到位

具體表現在以下兩方面：（1）監督水平不夠。部分理財小組的成員不夠熟悉財經法制度，對于一些違紀違規的收支單據簽字報銷，進而使得民主監督的作用沒能得到充分發揮。（2）監督意識差。村民民主管理意識以及集體觀念較差，對于議事沒有應有的積極性，對于集體事業完全不熱心，進而使得民主監督以及管理流于形式。

1.2 “三資”管理相對薄弱

隨著農村改革的不斷深入，農業調結構以及轉方式的任務也是越來越重，并且基層的農經體系的薄弱環節也逐漸凸顯出來，具體表現在以下幾方面：（1）機構性質和其承擔的職責不適宜。一直以來，農經管理部門都是承擔著政府以及黨委賦予的集體“三資”管理、農村土地承包以及新型經營主體發展等指導和行政管理工作，落實農村各項經濟政策以及法律法規，行政職能較多。（2）人員編制和工作任務不適宜。農村經濟經營的管理工作不僅工作量大、涉及面廣，并且政策性也是十分強。尤其是這幾年，農村集體產權制度改革、農村土地確權等重大任務都是交由農經系統來進行，并且農經編制人員卻一直減少，人員極大不足，很大程度上阻礙了工作的正常開展。

2 “三資”管理的完善策略

2.1 完善管理機制

改革和完善農村會計委托代理服務。同時按照因地制宜以及民主自愿的原則，在有條件的鄉鎮開展相關試點。對于條件不夠的可以向社會公開招聘代理會計，進而實現農村“三資”管理的代理服務中心和鄉鎮農村的經營管理人員的職能區分開來。需要的資金可通過鄉鎮的財政部門來進行支付和轉移，而日常的工作經費可以交由縣級財政進行預算。

2.2 加強農村集體“三資”管理的監督

（1）注重民主監督。凡是有關“三資”管理的重大事件都應該做到公正、公開，通過村民代表會議或者是村民會議的表決，并且還得規范理財小組、村務監督委員會的產生和運行，進而充分發揮出農民監督作用和主體地位。（2）嚴格會計監督。會計委托代理人員以及村組會計必須得依法進行監督職責以及會計核算，規范開展相關業務的處理，嚴格審核相關憑證，保證會計資料合法、準確和真實。（3）加強審計監督。縣、鄉的農經部門應對村集體的資金運轉、土地資源以及資產運營等開展年度審計，并且對于即將換屆的人員離任審計，對新農村建設的項目資金、支農惠農資金、扶貧資金以及轉移支付資金進行嚴格的專項審計。（4）責任到個人。嚴格執行相關規定，對于沒有認真落實制度和私分、侵占以及挪用集體資金資源的，必須嚴格追究相關責任人的黨政紀責任，對于已經構成犯罪的依法交由司法機關處理。

2.3 加強農經體系的建設

（1）合理配置職權，科學設置機構。對于農經工作的任務和性質，建議將農經管理系統一起納入行政管理序列。（2）加強隊伍建設。當前農經管理人手嚴重不足，所以市級、縣級以及鄉鎮都應該加強隊伍建設，并且還得強化相關條件保障。（3）完善鄉鎮農經機構，進而保障其職能履行。具體可從農業服務中心將象征農經職能分離出來，然后恢復鄉鎮的農經機構，支持并且積極鼓勵鄉鎮辦好經管中心，明確各自職責，積極改善工作條件以強化相關職能履行。（4）優化隊伍結構，提升工作人員素質。具體可從其他的相關部門或者大學生村官中選用年輕、有進取心以及業務水平高的優秀人員，同時不斷優化農經隊伍的內部結構。