精準發力推進社區發展治理落地落實

中共成都市成華區委社治委

要“大力實施老舊城區改造、背街小巷整治、特色街區創建、社區服務提升、平安社區創建‘五大行動，不斷夯實和諧宜居生活城市底色，努力讓‘生活城市享譽世界、別樣精彩。”按照成都市委對城鄉社區發展治理提出的新要求，成華區迅速行動，聚焦“精準精細兼備便利法治”，形成全區“五大行動”三年計劃，推進社區發展治理落地落實。

一、以精準規劃為牽引，大力實施老舊城區改造行動

一是強化規劃引領，優化社區整體布局。順應中心城區產業層次、城市品質和核心功能升級大勢，制定實施成華區“中優”五年行動計劃，做好重點片區的精細城市設計和社區系統規劃，高質量編制社區產業、教育、醫療、文化、風貌、社區用房、居家養老等專項規劃，落實“15分鐘公共服務圈”要求。二是強化舊城改造，加快社區有機更新。堅持將舊城改造作為落實“中優”部署的重要抓手，打破“就地平衡”模式，2017年投資114億元，實施舊城改造項目107個；力爭到2018年底完成全區302個企業職工生活區“三供一業”分離移交；全面啟動公共服務設施“三年攻堅”專項行動，用3年時間新建社區教育、醫療、文體等公共配套設施314處，打造更多適合居住、更具經濟彈性和人本特色的新型社區，使“老城東”煥發新活力。

二、以精細管理為關鍵，大力實施背街小巷整治行動

一是突出美化暢化凈化，打造整潔有序街區街巷。聚焦建設和諧宜居生活城市，持續美化街區街巷，針對油煙亂排等“八亂”問題，大力實施整治提升打造行動，2017年完成142條背街小巷整治；持續暢化街區街巷，結合“小街區規制”建設，前瞻布局社區慢行系統，大力實施街巷加密成網行動，力爭3年實現街巷加密200公里，暢通街區街巷“微循環”；持續凈化街區街巷，出臺《背街小巷城市管理標準（試行）》，全面推行街巷“街長制”、公廁“所長制”、河渠“河長制”管理，加快呈現“街面清爽、環境整潔、交通有序、設施完好”的市容市貌。二是突出增綠添綠透綠，打造舒適開敞“公共空間”。全面落實市委“全域增綠”10條措施，大力實施拆違添綠、破墻透綠，全面推進“兩拆一增”行動，分批有序拆除城市主干道、重要節點臨街地面、公共停車場等實體圍墻，創造更多社區綠色開放空間；大力實施規劃增綠、連景串綠，加快實施全域增綠、宜居水岸等重點工程，2017年建成二仙橋公園等6個市政公園，建成開放20個小游園和微綠地；計劃用3年時間，整體規劃建設全區“22.6平方公里生態區+620公里綠道+14個公園+54萬平方米小游園+微綠地”五級綠化體系，2018年啟動首期15公里市級天府綠道建設、基本建成熊貓大道等122公里區級綠道，實現市級綠道與區級綠道、城市公園、零散綠地“連點成線”。

三、以形神兼備為取向，大力實施特色街區創建行動

一是堅持有機融合，打造一批秀外慧中的特色街區。深入落實市委“一街一品一特色”要求，集中打造旅游、商業、文創、酒吧、餐飲五類特色街區，加快實施建設路、川陜路等重點片區特色打造，2017年實現永立星城都商業一期肆坊文化街區整體開業，3年內重點打造36條產業“特而強”、形態“精而美”、氣質“老而潮”、機制“活而新”的特色街區，彰顯東郊“工業文明之窗”、東客站“繁華不夜城”等獨特韻味。二是堅持以點帶面，打造一批獨具魅力的示范社區。因地制宜實施社區總體營造、示范打造，力爭2018年完成保和和美社區、青龍自強社區等3個市級示范社區和11個區級示范社區的提升打造。重點加快打造一批人文社區，在八里二仙、昭覺寺等片區營造中有機融入工業文化、古蜀文化等元素，提升打造“東郊記憶”“城北古蜀留痕”“機車廠中國最美地鐵站”等特色文化地標；加快打造一批智慧社區，加快建設通信樞紐·智慧城區，集成運用互聯網、物聯網、人工智能等前沿技術，2017年完成首批28個智慧小區建設；加快打造一批國際社區，依托全球唯一“熊貓都市家園”，在北湖片區實施教育國際化示范行動，統籌布局建設具有國際先進水平的醫療、商業、生活等設施，吸引國際友人和高端人士入住。

四、以便民利企為主旨，大力實施社區服務提升行動

一是還權賦能，提升事務性服務質效。大力實施基層“還權賦能”行動，嚴格推行社區“工作事項清單、協助工作清單、購買服務清單、負面清單、掛牌清單”準入制，實現社區“減負增效”。以推動“市民驛站”社區全覆蓋為重點打造新型“便民服務品牌”，加大“市民驛站”便民服務終端建設力度，2017年實現街道全覆蓋；持續抓好驛站點位擴量、便民服務增項、技術支撐升級等重點工作，力爭實現150項便民服務、481項政務服務“在自助終端一次辦結”，逐步形成“網上辦事大廳為主、自助辦事終端為輔、實體辦事大廳為補”的新型高效便民服務體系。以建設社區企業服務中心為重點打造新型“利企服務品牌”，推進商務樓宇、各類園區等黨建覆蓋，試點打造建設路街道培華社區創智中心企業服務中心，構建線上企業服務信息化平臺和線下商務樓宇服務站，打造黨務、政務、社務一站式服務圈。二是造血增能，豐富生活性服務業態。大力實施社區造血增能計劃，政策扶持方面，抓緊制定社區生活性服務企業扶持辦法，成立區、街道兩級社區基金會，鼓勵社區探索創辦低償、微利運營的社會企業，更精準服務居民；服務拓展方面，全面推廣“點參幸福聯盟”“祥和兒童之家”等特色公益品牌，加快試點孵化一批社區托老托管、社區教育等社區服務公司，探索“公益化+市場化”融合運行模式，力爭3年內每個街道至少打造1家上規模、有影響的社區服務公司。

五、以崇法善治為引領，大力實施平安社區創建行動

一是深化“法治+德治+自治”模式，營造社區和諧環境。全面落實“誰執法誰普法”責任機制，大力開展法治大講堂“7+3”計劃、民主法治示范社區創建等活動。堅持以黨員先鋒模范作用引領社區形成向上向善向美的良好道德風尚，持續開展“紅色先鋒”“成華榜樣”評選活動，試點推行黨員義工服務社區“1116”機制，即1名機關黨員定點1個社區每年公益服務不低于16小時，擦亮“有困難找黨員、有時間做義工”的成華品牌，并逐步推廣全民義工模式。深化共商共建共治的社區自治機制建設，探索社區自治“微公約”制度；積極鼓勵轄區單位和居民全程參與社區發展治理，增強全民對社區的認同感、歸屬感、依賴感。二是深化“大聯動·微治理”體系，加強社區平安建設。縱深推進“大聯動·微治理”體系建設，加快構建聯勤聯防聯治聯調工作格局。健全完善天網、地網、物聯網覆蓋全域的預警預測體系，深化街道社區“視聯網”“1+3+N”專群聯動、社區民警實崗制建設，2017年建成“區、14個街道、53個社區”三級綜治中心體系。在4個街道先行試點一級網格員通過政府購買服務交由社會組織培訓管理，探索社區網格員隊伍專業化建設新途徑。全面推廣“鄰里守望”“五老調解”等院落治理品牌，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，推動全區長治久安、和諧穩定。