三產融合 三化聯動

中共金堂縣委政研室

郡縣治、天下安。縣域經濟是城鄉統籌發展的主戰場。金堂是成都市轄丘陵大縣、成都東北門戶。丘陵地區地形條件與發展基礎同周邊平原區縣差距明顯，受歷史局限和區位條件制約，過去金堂在城鄉基礎、經濟總量、綜合實力上與省市發達區縣的差距一直較大。近年來，金堂縣持續推進工業強縣、農業固本、文旅興城戰略，縣域經濟實現了追趕跨越發展，城鄉發展面貌顯著改善，走出了丘區特色的“金堂之路”。

丘區縣域經濟普遍相對發展不足、發展緩慢、發展不平衡，根本原因是基礎差、產業弱，相對優勢和后發優勢是空間廣闊、要素成本較低和特色資源挖掘。縣域經濟發展必須立足縣情、因地制宜、統籌謀劃、長期作戰。金堂縣在深入分析吃透縣情的基礎上，確立了工業強縣、農業固本、文旅興城戰略，堅持走“產業融合、三化聯動、城鄉統籌”路子。

一、實施工業強縣戰略，推進新型工業化

工業是丘區的薄弱環節，也是丘區發展的潛力所在，工業化對城鎮化和農業現代化具有帶動和提升作用，可以說，抓住工業，就抓住了丘區縣域經濟發展的“牛鼻子”。堅定實施工業強縣首位戰略，堅持工業“一業定乾坤”，持續用力抓好工業強基，做強實體經濟。從1994年起，金堂工業先后經歷了初期起步、擴張調整、轉型升級階段。2010年，金堂爭取確定為成都市節能環保產業基地，迅速對產業結構進行調整，將傳統機械加工、新型建材、食品醫藥、紡織印染及制鞋制衣等勞動密集型產業向節能環保產業轉移。按照成都“3+N”工業空間布局規劃，金堂縣搶抓龍泉山東側工業經濟發展走廊重大機遇，利用丘區空間及資源成本優勢，積極爭取到規劃建設330平方公里“大智造”核心區，并先期啟動金堂工業區17平方公里拓展區用于通用航空產業園區、智慧園區建設，優先發展節能環保、通用航空、新材料、汽車（新能源汽車），培育發展精密機械及智能制造裝備、電子信息、新能源，后備發展新一代信息技術、高端智能制造、超級新材料、生命科學等戰略型新興產業和高端裝備制造產業集群，努力向產業高端攀升。目前全縣開發建設工業園區25.8平方公里，創建2個省級開發區，成阿工業區成為全國災后重建、異地重建、合作共建的典范，獲得國家新型工業化產業示范基地授牌。

二、 實施農業固本戰略，推進農業現代化

農業是丘區的基礎性產業。農業現代化為工業化、城鎮化提供原料和人力支撐；工業吸引農民就業轉移，使農民從土地中解脫出來，為農業產業結構調整、土地規模流轉、經營方式創新創造了條件。金堂根據山丘壩兼有的地形地貌因地制宜布局產業，堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，用抓工業的理念發展現代農業，不斷加大農業投入力度，圍繞提高農業綜合效益，增加農民收入，不斷深化農業供給側結構性改革，逐步完善形成了以食用菌、蔬菜、水果、金堂黑山羊為主導的“4+N”特經糧產業體系。通過融合發展都市現代農業、休閑觀光農業、生態安全農業，推動打造全產業鏈農業，建成特色產業示范基地（園區）110個，全縣土地規模經營總面積達53萬畝，規模經營率59%，農業企業和專合組織聯系帶動農戶面80%以上。各鄉鎮“一鎮一品、一片一景”，實現田園變花園、農區變景區。初步形成“農工旅一體化、產加銷一條龍”的現代農業發展格局。

三、 實施文旅興城戰略，推進新型城鎮化

以工促農、以城帶鄉是丘區城鄉統籌發展的必由之路。金堂縣推進新型城鎮化堅持以人為核心，不僅僅是讓城市更加漂亮，而是以高效益、發展可持續的文旅產業作為核心，帶動城市餐飲、娛樂、休閑等行業協調發展，打造基礎設施完善、生活品質優越的人文新城。統籌城鄉一體規劃，金堂以建設經濟富強、精神富有、環境美麗、生活美好的富美金堂為統攬，以建設成都東北門戶城市為抓手，堅持城鄉統籌規劃，著力形成衛星城、重點鎮、特色鎮、一般鄉鎮、農村新型社區、特色院落有機銜接的城鄉發展體系，堅持因地制宜，宜聚則聚、宜散則散，推進就地就近城鎮化。統籌產城協調發展，金堂圍繞建設成都近郊休閑旅游目的地和成都后花園，全面推進生態、形態、業態、文態融合發展，按照產城一體、產村相融理念，推進場鎮綜合改造和環境整治，建設“小組微生”的幸福美麗新村，以大量特色文體賽事活動為載體，促進文旅、商旅、體旅、農旅融合，發展旅游服務業經濟。統籌城鄉基礎建設，鄉村道路建成里程連續4年在全市排名第一，縮小了鄉鎮、縣城、中心城區的時空距離；生產生活用水保障能力明顯提升，農村安全飲水實現全覆蓋。通過千方百計改善城鄉生產生活居住環境，努力縮小城鄉發展差距，吸引農民進城入鎮或就地集中。

三產融合、三化聯動、城鄉統籌改變了金堂城鄉發展格局。由于地方經濟的發展、城鄉發展的改善、創業就業機會的增多，過去常年在外的金堂籍民工開始大量回流。金堂因勢利導，按照“輸出勞動力、引回生產力，輸出打工者、引回創業者”的思路，堅持“輸出去”與“引回來”并舉、“抓產業”與“抓創業”并舉、“優服務”與“強治理”并舉，吸引了大批民工返鄉，既為工業化帶來大量產業工人，又為城鎮化提供了市場需求，還為農村帶回了生產管理新理念新思路新技術，解決了丘區長期存在的“留守問題”，使城鄉經濟社會邁上了良性可持續發展的軌道。