發揮消費的基礎性作用為成都供給側結構性改革導航

楊繼瑞

2018年，是成都發展的質量轉換、效率轉換和動力轉換之年。1月13日，成都市生活性服務業發展大會召開。會議提出，到2022年，建成具有國際影響力的消費中心城市。實現這一目標，當前要深化供給側結構性改革，破解生活性服務業發展戰略目標和市場需求在高端商業供給與消費中心功能、公共服務供給與生活城市定位、服務供給品質與消費升級需求、服務供給形態與消費流行趨勢、服務供給制度與消費環境提升等方面存在的不相適應問題。因此，成都要進一步發揮消費的基礎性作用，為供給側結構性改革導航。

2017年，成都牢牢把握穩中求進工作總基調，主動適應把握引領經濟發展新常態，加快建設全面體現新發展理念國家中心城市，著力發展新經濟、培育新動能，加快構建現代化產業體系，構建產業生態圈、創新生態鏈，城市功能品質、能級水平和發展質量顯著提升，“五中心一樞紐”功能明顯增強。2017年，成都主要經濟指標全面完成，預計地區生產總值1.3萬億元以上、增長8%左右；其中，社會消費品零售總額6400億元、增長11.4%。消費在成都經濟增長中貢獻顯而易見，功不可沒。

十九大報告中多次提及消費，包括“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”“完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用”“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向”“反對奢侈浪費和不合理消費”等。在過去五年當中，消費對于我國經濟增長的貢獻是前所未有的，今后消費對經濟增長的穩定作用和拉動作用還會更加突出。與此同時，我們不能不看到，目前我國供給的產品質量、技術研發和創新能力還落后于國內消費結構升級的需要。與以往利用補貼政策促進消費的方法不同，未來激發消費對我國經濟發展的貢獻率，更重要的是進一步深化供給側結構性改革，創造更多的有效供給，在改革中破除體制機制障礙，以促進消費由“加法”式升級轉變為“乘法”式升級，從而激發出更多的中高端消費和消費力，培育經濟新增長點。

事實上，我國新時代社會主要矛盾轉化得益于兩個方面：一是生產力發展、二是消費轉型升級。一方面，我國的經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入了世界前列，中國特色社會主義進入新時代，“落后的社會生產”從總體上一去不復返了。另一方面，在中國特色社會主義新時代，人民美好生活需要日益增長。人民日益增長的美好生活需要本質上是轉型升級了的與美好生活相關的各種消費需要。

與此同時，我國還存在若干的不平衡不充分的發展問題。從消費滿足的視角上看，不平衡不充分的發展，首先是有支付能力的消費力的不平衡和不充分；其次是，滿足消費力的消費品及消費服務的不平衡和不充分。在中國特色社會主義的新時代，人民不僅對消費品的數量、質量和新產品提出了美好生活需求，還對生活性服務業也提出了新需求。滿足人民日益增長的美好生活需求的，不僅僅是消費品和消費服務的數量，更重要的是其消費品和消費服務的質量，還有若干新型消費品和新型消費服務，注重的是消費品和消費服務的品質化、便利化和國際化。

在中國特色社會主義的新時代，滿足人民美好生活需要的消費不僅有升級還有轉型。我以為，目前人民的生活消費至少存在五大轉型：一是消費支付方式轉型：各種非現金支付方式消費與現金支付方式消費并存；二是消費交換方式轉型：線上交換方式消費與線下交換方式消費并存；三是消費權屬方式轉型：所有權轉移的獨享消費與使用權轉移的共享消費并存；四是消費目的觀念轉型：生存型消費、享受型消費與發展型消費并存；五是消費行為方式轉型：直接形式的消費與體驗形式的消費并存。

目前，就適應轉型升級的消費需求而言，成都消費品供給側上還存在一些短板，由成都制造和成都創造的優質消費品不多，還不能全面充分地滿足人民日益增長的美好生活需要。成都市在生活性服務業方面，包括家政與便民服務、社區治理與物業管理、教育與培訓服務、文化與旅游服務、健康與養老服務等方面還存在量上、質上特別是結構性方面的瓶頸、短板和矛盾，還不能滿足人民消費轉型升級的需要，還存在人民日益增長的美好生活需要與消費品及消費服務有效供給在內的不平衡和不充分的發展之間的矛盾。

因此，成都在2018年要以消費基礎性作用為指向，進一步深化供給側結構性改革，用新發展理念構建現代化經濟體系，破解不平衡不充分的發展問題，以全面充分地滿足人民日益增長的美好生活需要。現代化經濟體系是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念構建的，是市場機制作用充分、國際競爭力不斷增強、產品和服務的質量不斷提高、產業結構持續優化、綠色低碳和全要素節約高效、高質量的經濟體系，可以不斷地破解不平衡不充分的發展問題，提升“成都制造”、“成都服務”的質量。特別是，成都要通過供給側結構性改革，著力加大“成都創造”的品牌建設，深度提升成都商圈服務的廣度、線上線下的服務水平，為人民日益增長的美好生活需要推出更多創意經典的“成都供給”和“成都貢獻”。

同時，我們要大力推動商業發展高端化、推動生活服務便利化、推動服務供給品質化、推動消費方式多樣化、推動城市發展品牌化、推動營商環境國際化，進一步加大成都生活性服務業供給側結構性改革力度，實施城市生活品質提升工程；將生活性服務業發展納入成都市深改項目和城市經濟社會發展總體規劃；要進一步強化多部門協同推進將生活性服務業品質提升，與城市“東進、南拓、西控、北改、中優”戰略緊密結合，以城鄉一體化為路徑，著力建設一批具有成都特色、層次高、品質優的生活性服務業項目；著力引進和培育一批生活服務業龍頭企業，推進生活服務業提檔升級、品質化發展。要進一步加強生活性服務業的制度和機制創新，形成促進生活性服務業發展新動力，特別是構建政府引導、市場配置、社會協同的推動機制。要建立完善生活性服務業領域大數據庫，打造“大數據生活性服務業”，加強生活性服務業與“互聯網+”的產網融合和創新發展，大力發展各種新經濟。同時，成都市還要以“人為本法為準德為先”，加強生活性服務業行業的誠信建設；要深化“放管服”改革，促進生活性服務企業健康發展；提升基層服務管理能力，推動公共資源和服務管理職能下沉，尤其是加強社區自治組織建設，增強社區自我服務與管理能力，增強社會組織公益服務能力等。