以特色產業引領特色小鎮建設加快推動鄉村振興進程

韓軼

實施鄉村振興戰略，是黨的十九作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，是適應新時代社會主要矛盾變化的內在需要。彭州市深入貫徹十九大精神，結合成都市城鄉融合發展大會精神，大力實施鄉村振興戰略，以農業供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“二十字”總要求，以及成都市“十大重點工程”和“五項重點改革”，按照“規劃先行、整體布局，試點推進、全面振興”思路，以特色產業發展為引領，以特色小鎮建設為抓手，大力實施“四大行動”，力爭利用3-5年時間，推動鄉村從“部分振興”到“全面振興”，實現農村產業興旺發達、美麗鄉村宜業宜居、川西文化充分彰顯、基層治理有力有效、農民生活富足美好。

一、實施動能提升行動，讓鄉村產業“興起來”

產業興旺是根本，彭州市將突出特色產業，優化產業布局，健全現代農業全產業鏈發展機制，促進一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

一是打造現代農業全產業鏈。落實“西控”要求，優化農業產業“一山一河一環二基地”空間布局。依托國家級蔬菜博覽會、國家級蔬菜交易市場、國家級蔬菜指數發布中心、國家級蔬菜種植基地，積極推動“一帶一路”+菜博會，建設全球農產品集散地，做強農業品牌，打造農業“研發—生產—加工—會展—觀光”全產業鏈，推動三次產業融合發展。二是推動全域景鎮一體發展。以龍門山山地旅游集聚區建設為引擎，按照“一村一品”“一鎮一特”思路，加快白鹿音樂小鎮、敖平川芎小鎮等20個特色小鎮建設，以“景村”組建“景鎮”，連片形成“景區”，推動全域農業、文化、旅游“三位一體”發展。三是培育農業新型經營主體。完善現代農業生產、經營體系。發揮現代農業龍頭企業帶動作用，多元化培育農業新型經營主體，形成以合作經濟組織為紐帶、專業大戶和家庭農場為骨干、農業產業化龍頭企業為支撐的新型農業經營體系。鼓勵和引導各類新型經營主體，大力培育體驗農業、民宿經濟、鄉村旅游等農民增收致富的新增長點。

二、實施村莊建設行動，讓鄉村院落“美起來”

美麗鄉村是守望，彭州市將優化空間形態，以“特色鎮+新型社區和林盤聚落”為主體，持續推進村莊保護提升、功能增補，逐步展現“湔江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻”的秀美畫卷。

一是注重文化傳承，建設美麗鄉村。按照“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的要求，以優秀的傳統農耕文化、民俗文化為引領，推進農村文化復興，加快美麗鄉村建設。通過統一規劃整合，以景區化、特色化為標準，建設20個以田園綜合體為核心的新型鄉村聚落。同時，按照追求自然、生態、可持續開發方式，對條件較好的聚居型林盤院落進行形態改造提升，不搞大拆大建，突出村落特色，形成林園、水系、農田有機組合的田園化新型聚落。二是注重服務群眾，完善配套設施。圍繞農村新型鄉村聚落，推動鄉村路網、水網、氣網全覆蓋。配套完善便民服務室、糾紛調解室、衛生服務室、計生服務室、文化活動室、警務安全室、勞動保障站、垃圾處理站、便民超市、健身廣場、公共廁所、停車場等標準化公共服務設施，讓村民享受到和城市社區居民無差別的公共服務，有效提升生活居住質量。

三、實施環境優化行動，讓鄉村投資“熱起來”

綜合環境是底蘊，彭州市將堅持綠色發展、和諧發展，實現鄉村“環境秀美、風尚新美”，推動資源優勢、生態優勢、治理優勢轉化為鄉村振興的經濟優勢。

一是優化農村生態環境。持續開展農村環境綜合治理和生態保護，打好環境治理“三大戰役”，深入實施“三治一增”，開展村莊垃圾分類無害化處理。以散居院落改造為契機，重塑一批美麗村落、美麗庭院、美麗莊園、美麗鄉道、美麗泉眼，構筑美麗鄉村風景線，變“村莊”為“景區”，提升鄉村資源投資價值，增強社會資本、金融資本進入農業農村領域的吸引力。二是優化農村投融資環境。用好“農貸通”融資綜合服務平臺，探索設立農村創新創業引導基金，鼓勵金融機構采取多種形式，為返鄉農民工和大學生創辦新型農業經營主體等，提供多渠道的資金支持和金融服務。三是優化農村社會環境。以城鄉社會發展治理為契機，加強農村社會治理，推動社會治理重心向村莊、向院落、向農戶下移。完善以“131N”村級治理機制、基層協商民主機制、“微權力”治理機制、新型社區治理機制、公共文化服務機制為主要內容的“五維共治”新型基層社會治理體系，推動“單一治理”向“多元治理”、“生硬治理”向“人文治理”、“碎片治理”向“綜合治理”轉變，為農村經濟社會健康發展營造和諧良好環境。

四、實施改革創新行動，讓支農政策“活起來”

改革創新是動力，彭州市將切實轉變“就農業抓農業”的傳統觀念，統籌城鄉發展，推動城鄉要素平等交換，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動。

一是做活農村生產要素。全面推進農村土地“三權”分置改革，積極探索土地承包權有償退出機制，實施集體資產股份化改革。創新農村集體建設用地開發利用方式，真正實現農村集體建設用地與國有建設用地同地同價同權。探索農用地征收為國有用地，通過“只征不轉”，在保護農用地生產率的基礎上，提高農用地的融資能力。二是跟進綜合配套改革。打破城鄉二元結構壁壘，探索城鄉融合發展體制機制和政策體系，著力構建城鄉一體化的土地制度、戶籍制度、公共服務制度、社會保障制度，形成城鄉融合發展新格局。三是創新實施人才政策。爭取四川農大等高校和科研院所，在彭建立研發基地，建立農業產學研創新聯盟，吸引科技人才支援農村，為農村產業發展提供智力和技術支持。推動農村“空心化”重回“實心體”，大力培育“一懂兩愛”的“三農”隊伍，搭建農業雙創平臺，籌建都市現代農業科技園、鄉村振興戰略科技園、鄉村振興戰略眾創空間、現代農業新型孵化園，吸引更多社會資本和人才回流鄉村、支持鄉村、發展鄉村。