構建新時代現代化經濟體系

陳華 王曉

十九大報告指出，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一基于我國新的歷史發展方位所作出的重大判斷，是我國全面實現小康社會，進而建成社會主義現代化強國的重要理論指導。社會矛盾的轉化包含著深刻的科學內涵與理論依據，是習近平新時代中國特色社會主義思想的關鍵一環，也是制定我國未來社會發展長遠戰略的理論根基。在我國社會發展的整體邏輯體系中，科學認識當前社會的主要矛盾是早日實現社會主義現代化這一戰略目標的基礎和前提，持續深化改革以化解當前社會主要矛盾是近期政府工作的主線和主要著力點，建設現代化經濟體系則是實現社會發展的迫切要求與主要內容，以社會主要矛盾的化解為綱，以供給側結構性改革為主線，穩步推進現代化經濟體系的構建，是當前我國社會發展的整體框架。

一、新時代我國社會主要矛盾轉化的必要補充

十九大報告中指出，雖然我國社會的主要矛盾發生了轉變，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。如上文所述，我國的生產力取得了長足的發展，但生產關系依舊保持穩定，因此我國處于社會主義初級階段的基本國情并沒有發生改變，這一對于當前我國發展

“兩個不變”的特別強調，反映了黨和國家領導人對于我國當前社會發展與國際地位的清醒認識。唯物主義辯證法告訴我們，矛盾是不斷發展和運動的。對于當前社會主要矛盾的科學認識應當放在我國社會主義初級階段的基本國情中辯證來看，社會主義初級階段蘊含著強大的生命力，也存在著諸多的發展問題，我們在科學認識當前社會主要矛盾的基礎上，也要直面當前社會依舊存在的諸多問題，遵循社會發展的基本規律，持續深化改革以化解當前社會主要矛盾，不可妄自菲薄、好高騖遠。冰凍三尺非一日之寒，要建設社會主義現代化強國，首先要在改革發展的道路上明確自身基本國情，正確認識社會主義初級階段需要“幾代、十幾代、甚至幾十代人”才能走完這一最大的實際，堅持不懈長期奮斗，實事求是努力發展，才能牢牢保持住“無比強大的前進定力”，從而“不忘初心，砥礪前行”，早日實現中華民族的偉大復興。

二、新時代我國社會主要矛盾轉化的具體表現

在我國基本實現小康社會的大背景下，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾總的來說可以分為兩個部分，即社會發展所帶來的需求側新要求與生產力進步帶來的供給側新判斷。

1.需求側有新要求

改革開放以來，我國在經濟發展中取得了令世人矚目的巨大成果，人民生活發生了翻天覆地的變化，過去的30年間我國保持了年均9%以上的GDP增長率，截止到2016年，我國GDP總量超11萬億美元，穩居世界第二大經濟體地位，人均GDP為8865.99美元，達到世界中高收入國家水平，在整體經濟快速增長的大背景下，我國人民生活顯著提高，麥肯錫在2016年3月發布報告表示，中國近半數以上消費者表明自己追求更為優質產品，消費選擇逐步向高端產品升級，對于生活品質的追求大幅提升。與此同時，2016年我國居民恩格爾系數為30.1%，達到聯合國富足標準，居民在文化娛樂消費、旅游支出、醫療保健支出等方面占比大大增加，消費升級趨勢明顯。不止于物質文化需要得到滿足，現階段我國人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面也都提出了更高的要求，在物質文明的基礎上開始追求更高的精神文明，表現出人民對于美好生活需要的多樣化與全面化。隨著社會的不斷發展，人的需求層次逐步提升是永恒的規律，作為

“以人民為中心”的執政黨，我們必須要發現這些廣泛而多樣的居民需求，通過“人民日益增長的美好生活需要”將我國人民群眾整體需求囊括其中，是對于之前“物質文化需要”的大大補充，也是未來我國發展改革道路之上的不竭動力。

2.供給側有新判斷

從供給側的角度看，經過過去30年的飛速發展，我國社會生產力得到巨大的提高，“落后的社會生產”描述已不符合我國的基本國情，現階段主要的矛盾來自于“發展的不平衡、不充分”。首先是社會生產相對于人民日益增長的美好生活需要的發展不平衡，即結構性矛盾突出，表現為產業結構低端化，當前我國經濟結構第三產業占比仍然低于發達國家水平，傳統制造業占比過高，全要素生產率較低，產業結構升級緩慢制約了我國經濟的進一步發展；城鄉結構二元化，隨著我國城鎮化水平的不斷推進，城鄉二元體制下的收入差距不斷拉大，農村地區居民生活保障尚未完善，成為我國發展不平衡的重要表現；區域結構差異化，得益于改革開放的政策扶持與地緣優勢，我國東部沿海地區發展速度較快，而中西部地區受制于資源稟賦與產業結構，相比于東部地區發展較為落后，區域間經濟差距有進一步拉大的趨勢；人與自然結構異化，由于前期發展過程中過于重視經濟發展效益而忽視了環境保護，致使我國部分地區環境承載力已達上限，環境污染持續加劇，可持續發展堪憂。其次是我國在社會生產上的發展不充分，即總量性矛盾，表現為當前我國相對于發達國家而言在人均GDP等關鍵性指標上還處于落后地位，發展水平仍處于發展中國家階段，中高端服務、產品供給存在嚴重不足，未來還有很大的發展空間。在結構性矛盾和總量性矛盾之間，結構性矛盾處于突出地位，由于供給側發展不充分難以滿足需求側人民需求快速提升所造成的供需錯配是當前我國經濟發展的關鍵問題。在我國居民消費升級的大趨勢下，供給側結構優化緩慢，高端產品供給有限，低端供給產能過剩，部分落后生產力致使大量生產資源浪費，嚴重制約了我國經濟發展現代化進程。未來我國要由高速發展轉變為高質量發展階段，克服結構性矛盾，優化經濟結構是必由之路。

三、新時代現代化經濟體系的建構路徑

新時代我國社會主要矛盾發生轉變，意味著我國未來社會發展工作要圍繞如何解決這些主要矛盾來展開。從社會主要矛盾的科學內涵來看，當前階段我國社會主要矛盾的關鍵點在于供給側的結構性矛盾，由此我國社會主要矛盾的解決途徑在于形成以供給側結構性改革為主線，以實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系為支撐，以構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制為動力的現代化經濟體系。

1.持續深化供給側結構性改革

深化供給側結構性改革是我國經濟發展的主攻點與著力點，也是建設現代化經濟體系的必經之路，當前我國供給結構、供給質量與社會日益增長的需求結構之間的嚴重失衡是當前社會供給側結構性矛盾的主要表現，面對供給端存在的產能過剩、要素配置效率低下等問題，必須持續深化供給側結構性改革，改善供給質量，糾正供需錯配以緩解社會主要矛盾，落實到實處，主要包括以下工作要點：（1）堅持深入推進“三去一降一補”工作，切實改善我國供給結構，提高生產效率，優化要素配置，實現供需協調。（2）經濟工作重心落實在實體經濟之上，避免經濟發展脫實向虛，優化資源配置，推進實體經濟與虛擬經濟之間良性互動，振興實體經濟。（3）加快產業結構優化升級，重視制造業特別是高端制造業發展，推動大數據、人工智能等高新技術與產業發展深度融合，加快建設現代化產業集群，早日實現“中國制造2025”的制造強國戰略。（4）提升服務業發展水平，切實改善人民生活質量，發達地區建立以第三產業特別是服務業為主導的產業結構。（5）完善基礎設施建設，特別是交通、水利、電力等與產業發展和人民生活息息相關的基礎設施網絡，確保要素的自由通暢流動，促進產業發展。

2.堅持創新驅動發展

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。產業結構低端化是我國社會主要矛盾的突出表現之一，創新驅動發展是實現產業結構優化升級的關鍵所在。十九大報告提出，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。目前我國在諸如高速鐵路、量子通信、激光制造、常溫超導等科技領域處于全球領先水平，堅持創新驅動發展，就要進一步增強創新研發能力，加大科研創新投入，提高科研水平，尊重知識產權，完善創新專利保障，建設世界領先的科研創新體系。與此同時，要做好科研成果與社會發展的有效結合，以市場為導向，引領企業加強產業升級與技術創新相融合，明確市場需求，定向高效開展研發，加速科技成果轉化。與此同時，還要大力弘揚創新文化，強化知識產權保護，鼓勵企業、個人等社會主體“萬眾創新”，讓創新成為社會發展新風氣，帶動經濟發展更上一城樓。

3.實施鄉村振興戰略

我國要在2020年實現全面小康社會，其中困難群眾的脫貧工作一直是黨和各級政府的掛念之所在，城鄉二元體制下收入差距的不斷拉大是當前我國社會主要矛盾的具體表現之一，實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的必要短板修正，有利于更好地發揮現代化經濟體系的帶動作用。我國農村地區一直以來以農業生產為主，但受制于細化的耕作方式和傳統的生產管理，農民收入一直處在一個較低水平，十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。對于農村現代化這一突破性表述，表現了黨中央對于鄉村振興的發展決心與殷切希望，實施鄉村振興戰略要以農業發展、農民生活為中心，切實提高農村發展水平。首先應健全農村發展法律法規體系，重點在于鞏固和完善農村土地經營制度，推進承包地“三權”分置的土地承包制度，切實保障農民經濟利益，提高農業生產積極性。其次是完善農業生產支持保護制度，從農業生產的技術扶持，到農產品收購的市場化規模化指導，各級政府應重視構建農業社會化服務體系，實現小農戶與現代化農業的有機結合。最后是促進農村產業的融合發展，支持農業地區一二三產業綜合發展，增加農民就業創業機會，擴寬農民增收渠道，加大扶貧力度投入，切實改善農民生活水平，縮小城鄉收入差距。

4.推進區域協調發展戰略

區域協調發展戰略是現代化經濟體系補短板、促發展的重要戰略，有利于緩解我國區域經濟發展不均衡問題。與此同時區域協調發展戰略還具有協調地區經濟、形成區域產業規模、帶動周邊地區協同發展之意。面對我國當前存在的區域經濟不協調，落后地區短板凸顯的發展現狀，十九大提出四大板塊發展，包括持續推進西部大開發戰略、深化改革振興東北老工業基地、強化措施促進中部崛起、創新驅動東部沿海升級。其中前三大板塊重點在于通過政策傾斜與扶持，支持落后區域有序追趕，協調發展。東部地區發展則以我國三大經濟圈為主要著力點，創新驅動產業升級，發揮優勢地區經濟帶動作用。京津冀協同發展作為國家戰略，有助于發揮三地各自優勢，緩解北京資源約束，實現區域發展互利共贏。要以雄安新區作為協同發展突破點，推進完善政府間合作機制、加強創新合作、促進產業承接轉移協同發展，早日實現京津冀一體化，帶動北方經濟走向新高度。

5.完善社會主義市場經濟體制

如何處理政府與市場的關系一直是經濟發展過程中的關鍵問題，特別是在我國這樣一個社會主義國家。十九大報告延續了之前我國經濟體制中關于“市場在資源配置中起決定性作用”的表述，表明現階段我國仍將堅持以市場為主體的社會主義市場經濟體制。所謂社會主義市場經濟體制，就是在承認市場作為主導的前提下，也要更好地發揮政府的調控作用，理清政府與市場的邊界。在經濟運行中，政府要做好確保公平競爭的裁判員，完善相關法律法規與基礎設施，減少無端干預，由市場來發揮資源要素的配置作用。而當出現市場失靈時，政府也要勇敢承擔責任，避免出現大范圍的危機與恐慌。具體來看，有以下幾個工作要點：（1）深化國有企業改革，主要表現為國企的管理體制改革與混合所有制推進，在確保不發生國有資產流失的基礎上，通過市場要素配置有效化解過剩產能，降低杠桿風險，激發企業活力，培養一批世界一流的現代化企業。（2）實施市場準入負面清單制度，政府應簡政放權，減少過度干預，通過引入負面清單制度，減少對市場競爭的阻礙，有助于激發市場主體活力，弘揚企業家精神，提高發展效率。（3）完善我國宏觀調控手段機制，發揮政府對經濟發展的調節作用。面對2008年金融危機、2012年債務危機，我國政府采取金融支持、政策引導、產業扶持等多效舉措，保證了我國經濟長期以來的高速增長，現代化經濟體系由高速增長轉為高質量增長，宏觀調控也要適時轉變，以保證我國經濟高效益、高質量、可持續發展。

6.持續推進全面開放

隨著經濟全球化的進一步加深，世界各國貿易交往愈來愈密切，而作為上一輪經濟全球化的受益國之一，我國在對外開放的道路上銳意進取，取得了經濟發展的巨大進步，十九大報告提出“開放帶來進步，封閉必然落后”，表明了我國政府在未來發展中推進全面開放的巨大決心，當前世界經濟復蘇緩慢，而我國坐擁全球最大的內需市場，如何整合國內外資源，利用對外開放推動國內改革發展，是我國發展道路上的必然之選，也是對于構建現代化經濟體系的重要提升。持續推進全面開放，首先要做到“引進來”與“走出去”的完美切合，改革開放早期，我國在引進外資層面取得了巨大成效，成功帶動了我國相關產業的現代化建設，未來我們應繼續堅持對外資的引進利用，吸收外商的先進技術、管理理念、經營策略，提高自身發展水平，與此同時，支持大型企業積極“走出去”，加強國際貿易往來，秉持互利共贏的原則，實現與東道國的雙邊共同發展。其次是要建設陸海聯動、東西結合、點面促進的開放格局。打鐵還需自身硬，過去我國的對外開放主要局限在東部沿海地區，特別是深圳、珠海等經濟特區，推進全面開放要加強內陸地區與沿海地區的有效聯動，推動東西部地區產業間合作，促進特區周邊經濟的有效帶動，將對外開放與區域協調、產業協同相融合，真正實現全面發展。最后是依托

“一帶一路”“亞投行”等，由政府間交流推動企業間合作，通過

“自貿區”“自貿港”等創新型開放貿易政策，建立面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，促進國際經濟貿易進一步合作。

7.建設現代化金融體系

金融業雖不在建設現代化經濟體系六大要素之中，但金融業作為經濟運行的命脈之所在，如何更好地利用金融的推動作用，服務實體經濟，優化資源配置，協調經濟發展，是我國當前金融業的工作重點，也是建設現代化經濟體系最關鍵、最核心一環。在十九大報告中，習近平提出要“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。”首次提出將現代金融歸入產業體系，強調了現代金融對于整體國民經濟發展的重要性，也重申了金融服務實體經濟才是發展的第一要義，是對于金融體系的又一深化認識。在深化金融體制改革的大趨勢下，金融業必須明確自身定位，堅持自我完善，從金融體制改革入手，加快科技創新融合，建立與現代化經濟體系相匹配的現代金融體系，才能有效發揮推動作用，助推現代化經濟體系成功構建。構建現代化金融體系包括以下幾點：（1）健全完善多層次的資本市場體系，擴寬企業融資渠道，節約企業融資成本，提高直接融資比率，降低企業杠桿率，減少金融風險。（2）持續深化金融體制改革，實現金融資源市場化配置，激發民營企業活力，緩解產能過剩。（3）與時俱進改革貨幣政策框架，相機抉擇實施宏觀調控政策，實現金融政策對經濟的有效調節，保障社會主義市場經濟體制平穩運行。（4）推進普惠金融發展，以金融普惠性支持小微企業創新發展、促進鄉村農業現代化推進，緩解發展的不均衡、不充分。（5）完善金融監管，金融安全作為國家安全的重要組成部分，對整體經濟運行發展具有巨大影響，我國金融監管應完善監管機制，加強風險識別處理，協調各部門補齊監管漏洞，強化風險把控，保證金融業平穩有序運行。

（本文系國家社會科學基金一般項目“中國養老服務業PPP融資模式及風險防控研究階段性研究成果”，項目編號：17BGL155）

（作者單位：山東財經大學金融學院）

（責任編輯 矯海霞）