制度治黨：全面從嚴治黨的法治邏輯

溫聰

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。習近平同志在十九大報告中旗幟鮮明地指出，全面從嚴治黨必須堅持“思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設”，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”。法治是現代國家治國理政的基本方式，而“制度治黨”則是國家治理法治化的預設前提和基本保障，更是全面從嚴治黨的法治邏輯必然。唯有依靠制度治黨才能確保全面從嚴治黨實現全面之覆蓋、建立從嚴之標準、達成治黨之目標。

一、唯有“制度治黨”才能真正確保全面之覆蓋

全面從嚴治黨，“基礎在全面”?！啊婢褪枪苋h、治全黨，面向8700多萬黨員，430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門?！绷暯酵局赋?，“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”。唯有制度才能確保全面之覆蓋，具體來說體現在三個維度：一是制度確保領域上全覆蓋。領域上的全覆蓋就是在空間維度上，全面從嚴治黨包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等“五位一體”的黨建合力，是黨的建設系統性、整體性的體現。其中，制度建設具有基礎性和全局性的作用?？臻g上的全面覆蓋首先要求織密編緊“法網”，通過不斷完善黨內法規體系，將制度建設貫穿黨的建設各個領域，使得黨的領導執政活動和自身建設活動都有明確的規范和指引，確保管黨治黨沒有死角、沒有盲區。二是制度確保時間上的長效化。時間上的長效化就是在時間維度上，全面從嚴治黨不是階段性、運動式的，而是具有長遠性和長期性的戰略部署，貫穿于黨治國理政的全過程。法規制度具有穩定性和長期性，只有把全面從嚴治黨的具體戰略要求上升為法規制度，才能確保時間上的持續性，才能管長遠，求實效。三是制度確保主體上的多層次。主體上的多層次就是在縱向維度上，從黨組織主體上全面落實從嚴治黨責任，從中央到地方、到黨的各級組織直至每個黨員都必須貫徹全面從嚴治黨要求、都必須落實全面從嚴治黨的主體責任。法規制度具有普遍性和廣泛性，全面從嚴治黨的基本要求只有通過法規制度的方式進行明確，才能對全體黨員產生普遍效力和約束力，從而確保管黨治黨沒有特殊、沒有例外。

二、唯有“制度治黨”才能切實立起從嚴之標準

全面從嚴治黨，“關鍵在嚴”。

“從嚴”是全面從嚴治黨的標準，也是全面從嚴治黨的關鍵。習近平同志指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰?！薄皬膰馈币环矫骟w現在對黨員的要求“從嚴”，另一方面體現在對紀律的執行“從嚴”。但不管是“要求從嚴”還是“執紀從嚴”，都唯有通過制度的手段才能立起應有之標準。一是“從嚴”要求需制度確立。習近平同志指出：“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性?！秉h的先進性和純潔性要求黨員必須犧牲一些普通公民不必犧牲的權利，必須承擔一些普通公民無須承擔的責任。每個黨員在申請加入中國共產黨的同時，就已經自愿接受了黨的法規紀律約束，與黨組織確立了一種“特殊的權利義務關系”。這種“特殊的權利義務關系”的維系需要通過黨內法規制度明確對黨員的“從嚴”要求，從而使全黨在黨風黨紀上統一思想、凝聚共識、有所遵循、有所畏懼，時刻保持黨的先進性和純潔性。二是 “從嚴”尺度需制度衡量。法規制度是一種確定性規范。無論是憲法法律還是黨內法規，都應對公民或黨員的權利義務以及相應的法律法規責任做出明確的界定，為人們提供一致性、連續性和可預見性的參照標準。從這一角度來說，全面從嚴治黨的“嚴”并不是隨意的嚴。全面從嚴治黨必須合乎法治精神，要嚴之有據，嚴之有理，依照國家法律和黨內法規的標準“依法”進行。三是“從嚴”剛性需制度落實。法規制度是具有剛性的強制手段。無論是憲法法律還是黨內法規，一旦頒布施行，就必須嚴格適用，不能以個人意志予以變更和排除，否則就應受到黨規國法的制裁。全面從嚴治黨要想嚴之有效、嚴之有力，切實解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟問題，對違反黨規國法的行為就要以“零容忍”的態度進行懲處，就必須通過法規制度的手段確?！皬膰馈睒藴实膭傂月鋵?。

三、唯有“制度治黨”才能更好實現治黨之目標

中國特色社會主義進入新時代，我們黨的治黨目標就是要“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨?！泵鎸θ找鎻碗s的國際形勢和不斷變化的世情、國情、黨情、民情，中國共產黨要實現治黨之目標，在“面向未來的趕考”中交出滿意答卷，必須做好

“法治”這門功課，充分利用好

“法治”的特點和優勢，確保黨的領導活動、執政行為、自身建設全過程按照憲法法律和黨內法規要求有序進行。一是黨的領導活動要依法開展。黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一是我國民主政治的基本要素，也是開展黨的領導活動的應有之義。一方面，黨的領導要在依法治國的框架下進行，“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員?！绷硪环矫?，要加強黨對依法治國的領導，切實把“黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面”，發揮黨在法治建設中的引領作用，做到領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。二是黨的執政行為要依法進行。依法執政是依法治國的關鍵。依法執政、依憲執政是我們黨領導人民長期探索治國之道歷史經驗、不斷深化對共產黨執政規律認識的科學總結。確保黨的執政行為依法有序進行，就必須把貫徹實施憲法法律貫穿于一切執政活動的始終，嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權、履行職責，為人民掌好權、用好權，保證黨統一有效領導各項事業。三是黨的自身建設要依規加強?！按蜩F還需自身硬”，實現“治黨”之目標，關鍵還需要通過法治手段加強黨的自身建設。這就要求黨能夠實現自身管理和運行機制的制度化、法治化，通過模范遵守憲法法律，制定完善黨內法規，不斷加強黨的自身建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的能力，進一步提升黨的領導水平、執政水平和社會公信力，進而更好地履行憲法賦予的執政職責和能力，推進國家與社會治理的法治化進程。

（作者單位：國防大學政治學院）

（責任編輯 方 卿）