推進大城市中心城區基層黨建工作創新

謝忠平

十九大報告指出，加強基層組織建設“要提升組織力為重點，突出政治功能”，這是黨中央對基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，也為做好城市基層黨組織建設指明了方向。我國大城市中心城區作為城市功能和要素聚集的核心區域，其基層黨建工作也具有“極化效應”與“擴散效應”，在城市治理和城市發展中發揮著引領性和基礎性作用。做好新形勢下大城市中心城區黨建工作，要以十九大為指導，始終繃緊“抓基層打基礎”這根弦，主動適應大都市中心城區發展新要求，堅持問題導向，堅持理念創新、制度創新和方法創新，在實踐中努力探索出符合大都市特點和規律的城市基層黨建新路子，為全面建成高質量小康社會、建設現代化大都市提供堅強的組織保障。

一、樹立現代治理理念，提高中心城區基層黨組織城市治理能力

推動城市黨建與城市治理深度融合，以城市基層黨建引領城市基層治理創新，這是近年來我國大城市中心城區抓基層黨建的重要抓手和寶貴經驗。

準確把握黨的領導和城市治理的關系。推進城市治理，建設社會主義現代化大都市，方向要正確，政治保證要堅強。創新城市治理，根本在于通過加強基層組織建設，把黨的領導深深根植于人民群眾之中，實現黨領導社會、依靠群眾推進城市治理。城市基層黨組織是黨在城市工作最堅實的力量支撐，加強和改進黨對城市的領導就是要把基層黨組織建設貫穿于城市治理的各方面和全過程，落實街道社區黨組織領導本地區的工作和基層社區治理各項職責任務。只有城市基層黨建工作全面過硬、全面加強，城市治理才會有序推進、健康發展。

樹立現代治理理念。黨組織要順應現代治理多元共治的要求，切實轉變領導方式，引領和發揮社會組織和治理組織的作用，處理好黨的領導與政府負責、社會協同、公共參與、法治保障的關系，堅持科學執政、民主執政和依法執政，實現從人治向法治、從微觀向宏觀、從局部向整體、從包辦向協同、從簡單粗放向精準發力、從單項指令到雙向互動、從依靠政策到依靠制度的轉變，著力打造共建共治共享的城市治理格局。

提高城市治理能力。城市社區的服務和管理能力越強，城市治理的基礎就越牢。黨組織統籌把握規劃、建設和管理三大環節，推動城市管理體制改革，促進城市管理向城市治理轉變，重點解決好中心城區治理中涉及的領導體制機制、社區治理體系、基層服務保障等方面的問題，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，不斷提升城市治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

二、持續推進“兩個覆蓋”，提升中心城區基層黨組織組織力

組織力是組織生命力的具體體現。基層黨組織組織力強弱直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰斗力和領導力、號召力。提高城市基層黨組織覆蓋力，就是要推動黨組織有效嵌入城市各類社會基層黨組織，黨的工作有效覆蓋城市社會各類群體，為堅持和落實黨的領導、發揮城市基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅實基礎。

分層分類創新和優化黨組織設置，擴大黨組織覆蓋力。健全的組織體系是黨組織發揮作用和服務群眾的前提。要根據大城市中心城區的經濟結構、業態布局、人口流動和行業分布的主要特點，打破條塊分割、地域界限、行業阻隔、建制差異和行政壁壘，針對商務樓宇、商圈市場、各類園區、專業協會、民間團體不斷涌現的情況，采用單獨建、聯合建、掛靠建的形式，探索組建各類跨單位、跨行業的開放式黨組織，重點消除黨組織在“兩新”組織中的空白點，盡量把黨組織的觸角延伸到城市的每個角落。

突出政治功能，強化黨組織對各類基層組織政治領導力。政治功能是黨組織的最基本功能。城市基層黨組織尤其是中心城區的社區黨組織，往往與轄區內的其他組織既無資產經濟紐帶，也無嚴格的組織隸屬關系，這就要求社區黨組織發揮黨的政治優勢，切實提升自身的政治領導力，領導和引領社區各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務。同時，應把政治功能寓于服務功能之中，注重以協商、合作、引導、示范和服務的方式，與現代都市中心城區各種業態類型的組織及自主性獨立性很強的“社會人”聯系起來，黨的工作和活動方式從體制內走向體制外，依靠黨組織的政治優勢、組織優勢、群眾優勢以及黨員的先鋒模范作用等非權力手段，在社會治理和大都市建設中充當組織主體和領導力量，克服當前市場化、多元化和社會化大背景下基層黨組織弱化、虛化、邊緣化傾向，強化中心城區基層社區黨組織的滲透力、影響力和控制力。

三、推進黨建標準化建設，提高中心城區組織工作規范化水平

針對基層黨建工作容易出現

“浮在面上，停在紙上”“自我空轉”“兩張皮”現象，只有大力推進黨建標準化建設，使基層黨建工作有目標、推進有導航、過程有監控、操作有記錄、責任有清單、考評有依據，提高組織工作規范化水平，才能解決基層黨建工作難量化、難考核和難落實的問題。加強城市基層黨建標準化建設，關鍵是要形成一套中心城區基層黨建工作標準化體系。

工作內容要明確化。對于基層黨建工作的內容以清單的方式列出來，或以模塊的方式固定下來，解決好基層黨建工作干什么的問題。組織生活要嚴肅化。所有黨組織和黨員都要嚴格黨的組織生活制度，堅持三會一課制度、民主生活制度和組織生活制度，堅持談心談話和民主評議黨員制度，堅決杜絕基層黨內政治生活平淡化、隨意化、庸俗化和娛樂化傾向。

黨組織領導班子配備要健全化。包括機關、國企、學校、社區及非公在內的所有領域的黨建工作都要有專人負責，選齊配強所有黨組織負責人和班子成員，克服基層班子不健全、責任不到人的弊端。操作流程要規范化。對基層黨務工作及黨組織的日常活動，如黨務公開、發展黨員、組織學習、民主評議、黨費管理等都要有清晰的工作流程圖，推動工作記錄格式化和黨務活動痕跡化，解決好工作程序混亂、標準不統一的問題。

陣地平臺建設要規范化。確保每個基層黨組織都有辦公與活動場所，確保每個社區黨組織都有專門的黨員學習室、活動室、會議室、電教室和黨員服務中心，推動包括黨建網站、信息卡、多媒體、移動終端在內的載體平臺和場所設施標準化。

四、健全聯系群眾機制，強化中心城區基層黨組織服務功能

服務是各級黨組織和全體黨員的天職。通過健全制度，實現服務的常態化和規范化，把基層黨組織建設為服務型黨組織，把服務需求側與服務供給側有效對接起來，增強城市基層黨組織和黨員服務群眾的有效性和針對性，以服務功能來體現政治功能，以服務群眾來帶動和落實組織群眾、宣傳群眾和凝聚群眾的職責。

建立多樣化的聯系服務群眾制度。總結借鑒近年來廣大基層探索出來的“一站式”服務、“一卡式”服務、“組團式”服務、“一網式”服務、“菜單式”服務、“承

諾服務”“志愿服務”的形式，將其以制度的形式固定下來加以推廣。研究制定黨員干部直接聯系服務群眾的具體意見，出臺領導干部掛點聯系、普通干部掛職蹲點、結對幫扶、定期接訪走訪、在職黨員到社區報到認領服務項目的具體辦法，硬化干部聯系服務群眾的制度規定和紀律要求，進一步細化服務內容、服務標準、聯系方式、相關責任和具體舉措，在操作層面形成具體的實施方法和運行機制，讓黨員干部與群眾進行面對面的交談與接觸，準確把握群眾的服務需求，把建立黨員干部直接聯系服務群眾的要求落實、落細、落小。

建立以群眾滿意為導向的考核評價制度。服務好不好，群眾說了算。尊重和落實群眾在考核評價中的主體地位，切實將群眾對服務的“原生態”評價作為檢驗各級黨組織服務水平的唯一標準。通過意見箱、電話、網站、公眾號、APP等多種方式，將黨組織和黨員的服務置于群眾的廣泛監督之下。嚴格執行考核評價結果運用和獎懲制度，將聯系服務群眾的情況和結果作為黨員干部日常考核、年度評優和提拔任用的重要依據，形成正確的用人導向，在基層營造有利于

“愿意服務”和“尊重服務”的良好氛圍。

五、推進智慧黨建建設，提高中心城區基層黨建工作信息化水平

運用互聯網、云計算和大數據等技術推動黨建工作信息化、數字化、智能化，發揮智慧黨建在整合黨建資源、拓展黨建陣地、提高工作效率、擴大黨的影響等方面的獨特優勢和巨大能量，已成為互聯網時代提高黨的建設質量的不二選擇。

加強對智慧黨建的認識和政策引導。各級黨組織負責人都要深刻認識推動黨建信息化、智能化的重要性和緊迫性，增強適應和參與智慧黨建的積極性。 提前做好政策引導，加大對智慧黨建的人才和經費投入，增強智慧黨建的指導性、規范性和權威性。

建設一支黨建信息化隊伍。針對基層信息人才缺乏的現狀，通過公開招聘考錄一批、嚴格標準選拔一批、干部培養一批的方式，加大選育素質較強的專業化人才，推動基層黨建人才管理從封閉粗放向開放精細轉變。強化全區基層支部線上信息上報質量的考評力度，制定月通報、季考核制度，促進黨務干部在學中干、在干中比、在比中創。

加強基層黨建信息平臺建設。推動大城市中心城區黨建信息資源開發、整合和挖掘，打造全區集輿論宣傳、學習教育、黨員動態管理、黨費收繳、組織關系結轉、黨務公開、黨員干部日常監督考核于一體的綜合黨建工作平臺。強化信息安全意識，指派專人維護管理，完善日常運行機制，及時更新采集黨組織和黨員的信息數據。擴大智慧黨建覆蓋率，完善智慧黨建平臺功能，加強對大數據的分析研判，綜合運用線上線下資源，推動黨建平臺從傳統管理向現代服務轉變，切實提高基層黨建工作信息化水平。

六、抓實各項保障措施，推動中心城區基層黨建保障制度長效化

黨建工作需要物質支撐、人員投入和制度保障。只有強化要素保障機制，黨組織才有資源和實力開展服務，黨建工作才能實現常態化長效化。

健全黨建工作的領導機制和責任機制。在區級、街道（區直部門）、社區等不同層級都要建立相應的黨建工作領導機制，著力理清黨委班子、黨組織書記和分管領導之間的各自責任，著力解決街道社區黨建領導小組、黨建工作聯席會和黨建工作協調委員會等機構容易出現的職責不清、權力不明和運行不暢的問題。嚴格推行黨建責任制，逐級開展聯述聯評聯考活動，在城市中心城區嚴格落實基層黨建工作責任制，形成述職述黨建、考核考黨建、評議評黨建的局面。

完善黨建資源統籌整合機制。按照共駐共建共享的原則，實行街道大工委和社區大黨委，明確街道、社區及駐區單位等三方黨組織的職責和關系，完善黨建會議議事制度和溝通協商制度，整合社區資源，開展常態化、規范性、對駐區單位有吸引力的共建活動，變“條塊分割、以條為主”為“條塊結合、以塊為主”，形成資源共享、共駐共建的區域化黨建工作活動體系。

建立人力物力財力向基層傾斜的機制。按照權隨責走、費隨事轉的原則，盡可能把更多的資源、服務、管理放到基層，把更多人力、物力、財力投入到街道社區黨組織，著力解決社區黨組織任務重、人手少、經費不足等實際問題，為社區黨建的全面提升創造條件，使城市基層有職有權有物，使城市社區黨組織能更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。針對社區干部隊伍人心不穩、動力不足、待遇偏低的情況，健全完善相應的激勵制度和經費投入增長制度，從工作、生活和政治給予多方面的激勵，真心關愛、真情關懷他們，確保社區干部收入有保障、干好有希望。

（本文系國家社科基金項目

“新型城鎮化背景下城郊社區黨組織建設研究”階段性成果，項目編號：14BDJ054）

（作者單位：中共天津市委黨校）

（責任編輯 矯海霞）