全面增強執政本領的內涵與要求

徐衛華

黨的十九大報告強調，要全面增強執政本領。這是繼黨的十七大提出“提高領導干部執政本領”的新要求以來，我們黨著眼于新時代黨的建設的總體要求、著眼于加強黨的長期執政能力建設、著眼于新時期進一步鞏固黨的執政地位和加強黨的領導提出的一項重大戰略課題。這也是迄今為止我們黨的歷次全會報告中，關于執政本領最為系統、最為全面的論述，報告首次明確了全面增強執政本領的科學內涵，并就全面增強執政本領提出了基本要求。

全面增強執政本領是我們黨加強黨的執政能力建設的現實要求。黨的執政能力如何，說到底要靠領導干部的執政本領來體現。事實上，在我們黨的建設歷程中，對于執政本領科學內涵的認識，經歷了一個漸進的過程。早在1989年12月，我們黨就提出了“我們必須強化執政意識，提高執政本領”這個命題。2005年2月，胡錦濤同志在省部級主要領導干部構建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出，各級黨委、政府和領導干部要不斷提高“六種本領”，即激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領、維護社會穩定的本領。這是我們黨關于執政本領問題認識的進一步拓展，執政本領的科學內涵也由此漸次得到明晰。

黨的十九大報告，首次將全面增強執政本領作為黨的建設的重要內容，進一步豐富和發展了執政本領的科學內涵，并將其概括為八個方面，即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法行政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。其中，學習本領是我們黨永葆生機與活力的重要保證。早在1939年，毛澤東同志就形象地將干部的

“學習本領”比作店鋪“進貨”。他強調，“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。過去學的本領只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了。好像一個鋪子，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進貨。我們干部的‘進貨，就是學習本領，這是我們許多干部所迫切需要的。”

2009年11月，在中央黨校秋季學期第二批進修班上，習近平同志一針見血地指出，在部分黨員干部中存在著“不愿學”“不勤學”

“不真學”“不深學”“不善學”五種不良現象；2013年3月，習近平同志再次強調，我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習。由此可見，學習本領是確保我們黨在各個歷史時期的執政實踐中能夠體現時代性、把握規律性、富于創造性的動力支撐。

政治領導是指黨在政治方向、政治原則、政治路線和方針政策上的領導，擔負著為國家和社會發展確定價值、規范、方向、目標和原則的重任。政治領導的正確與否直接關系到黨和國家的穩定與前途，因此，政治領導本領是我們黨執政的根本方向保證；而改革創新、科學發展、依法行政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險六項本領則是全黨在新時期深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的必備素養。其中，改革創新著眼于發展的根本動力問題；科學發展著眼于發展原則問題，是當代中國發展的出發點和落腳點。

黨的十九大報告指出，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展。這是我們黨對當今中國發展問題作出的符合時代要求的新判斷；依法行政是全面依法治國的中心環節和具體落實，依法行政本領是各級干部運用法治思維和法治方式推進改革的必然要求；群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，提高群眾工作本領本質上就是提高密切黨群關系的本領；狠抓落實是確保各項工作任務完成的關鍵，更是衡量黨員干部作為、能力和水平的重要標尺；駕馭風險本領是黨員干部應對復雜局面水平的直接反映，更是我們黨走向成熟的重要指標。

在明確執政本領科學內涵的同時，黨的十九大報告也首次針對全面增強執政本領提出了明確要求。

一是要在馬克思主義學習型政黨建設和學習大國建設中增強學習本領。2014年5月，習近平總書記在出席亞信峰會后與外國專家座談時首次提出，中國要永遠做一個學習大國。學習大國的建設無疑要依靠學習型政黨去引領，中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。這是我們黨96年偉大實踐的一條重要經驗總結，也是我們黨“為什么能”的一個重要秘密所在。

二是要在堅持“五種思維”和落實黨的路線方針政策中增強政治本領。這就意味著，要增強政治領導本領，必須具備高瞻遠矚的戰略思維、以史為鑒的歷史思維、蹄疾步穩的辯證思維、與時俱進的創新思維、防患未然的底線思維，最重要的是要掌握馬克思主義方法論，同時，要在黨的路線方針政策的制定和執行過程中發揮黨總攬全局和協調各方的核心作用。

三是要在結合實際創造性推動工作以及運用互聯網技術和信息化手段開展工作中增強改革創新本領。具體地說，就是要把中央精神與地方具體實際有機結合起來，通過創造性的工作，推動地方經濟社會發展；同時要不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。

四是要在貫徹新發展理念中增強科學發展本領。這就是必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握五大發展理念所昭示的我國經濟社會發展的思路、方向和著力點，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

五是要在加快形成黨內法規制度體系，以及加強和改善對國家政權機關的領導中增強依法執政本領。為此，黨的十九大報告中強調，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，與此同時，強調加強和改善對國家政權機關的領導，其實質就是要形成“依規治黨”與“依法治國”雙管齊下、相互保障的良性格局。

六是要在創新群眾工作體制機制和方式方法中增強群眾工作本領。這就要求我們必須進一步完善以黨群溝通機制、聯系機制、服務群眾機制、化解黨群矛盾機制和利益調整機制為主的群眾工作體制機制，認真貫徹執行現有的黨的群眾工作制度，如民主決策制度、深入群眾調查研究的制度、黨政領導機關的群眾接待日制度、群眾來信來訪的制度、黨政主要負責人聯系基層單位和貧困群眾的制度等等，不斷豐富和創新群眾工作的方式方法。習近平同志強調，正確的方式方法是做好群眾工作的保障。早在2005年，他在擔任浙江省委書記時就從五個方面明確了做好群眾工作的基本方法，主要包括發揚民主的方法、辦實事好事的方法、思想政治工作的方法、示范引導的方法、組織活動的方法。這對我們今天進一步創新群眾工作的方式方法具有重要的指導意義。

七是要在做實做細做好各項工作中增強狠抓落實本領。這就要求黨員干部必須以實立身、以實為守、以實行事，任何時候都要堅持人民利益至上，從實際出發謀劃每一項工作，做到符合客觀規律，符合科學精神，在細節上下功夫，在細節上求實求新，時時處處堅持重實際，說實話、務實事、求實效。

八是要在健全風險防控機制與處理復雜矛盾中增強駕馭風險本領。這就要求我們必須從風險識別、風險評估、風險監控等環節入手，逐步建立健全風險防控的一系列機制，與此同時，必須直面當前經濟社會發展過程中的復雜矛盾和問題，進一步增強改革意識和創新意識，在尊重科學、尊重規律、尊重群眾的前提下，既要注重事前預防，又要敢于擔當，真正做到全面準確理解政策、預見性執行政策、創新性發展政策，在實踐中不斷提升解決復雜矛盾和問題的能力。

（作者單位：中共株洲市委黨校）

（責任編輯 方 卿）