農村空心化對策分析

摘要：農村空心化的產生，一方面，有一定的積極意義，它意味著中國正逐步由傳統的鄉村社會向現代社會轉變；另一方面，農村空心化帶來的許多社會問題也是我們必須面對的。空心化導致了土地資源的嚴重浪費，農村居住環境的惡化，空心村養老受到挑戰，留守兒童教育存在問題，最終阻礙農村經濟的發展。應當積極主動采取相應措施改善空心化帶來的負面效應。

關鍵詞：空心化；農村；土地制度

城鎮化是不可逆轉的歷史潮流，農村空心化也是城鎮化帶來必然結果，我國農村空心化進程中，由于城鄉二元制、農村人口流動、土地管理制度不足、法律制度不完善以及農村管理和規劃的缺位，帶來一些負面后果，如，農村勞動力空虛，土地利用率低，基礎實施、社會服務滯后，教育、養老問題都受到挑戰，最終影響農村經濟的健康發展。

一、建立有效的農村土地管理機制

整治空心村土地對于堅守18億畝耕地紅線，統籌城鄉發展有重要意義。針對農村土地流轉和宅基地使用的缺陷，應集中對這兩個方面進行：

一是建立有效的土地流轉使用制度。為了不使空閑的宅基地和棄用的耕地遭到浪費，使土地資源有效合理的利用，必須建立具有中國特色的農村宅基地流轉市場。

二是建立宅基地超占有償使用制度。農村宅基地無償、無限期的使用制度，是致使農村宅基地無序擴張、土地資源浪費和農村城鎮化進程緩慢的間接原因。抑制“一戶多宅”的現象，最好的辦法就是對多占宅基地的農民采用經濟手段，是宅基地有償、有限期的使用。宅基地超占有償使用制度是對農民建新宅超占土地的面積，實行征稅。

二、完善基礎設施和社會服務，改善居住環境

為促進農業生產的發展，農村生活條件的改善，應該改變當下農村基礎設施和社會服務空心化狀態。首先，合規劃農村布局，建設合理的交通、水利等基礎設施，改善空心區域內道路狹窄、排水不通等居住環境問題。其次，發展科學教育、文化、衛生等公共事業，推動社會主義新農村建設，是農民充分享受現代文明，提高生活質量。再次，轉變村莊分散的空間狀態，必須將廢棄的宅基地整合，規劃新村宅基地布局，重新建設新村，對于人口大量流出的空心村，可以裁撤，將幾個空心村合并，建立實心村。最后，規劃農村空閑用地，建設休閑健身場所，合理布局住宅建設，將村外、村內住宅有效整合，改善空心村散亂現狀。

三、完善農村養老保障制度

以政府支持為核心，為農村養老制度提供經濟保障。我國經濟穩定增長，財政收入也穩步增收，有能力為農村老人提供生活保障和醫療保障。政府應在當前農村空心化背景下針對留守老人建立起農村老年人醫療保障體系、社會養老保險制度。

以社區支持為核心，為農村老人提供生活照料。以社區為依托，建立社區養老機構，例如農村養老院，使留守老人“老有所依”，生活得到妥善照顧。社區組織社工、義務服務者，對留守老人定期拜訪，送一些生活必需品，做一些家務、農活，使留守老人“老有所助”。

以家庭支持為核心，為農村留守老人提供精神慰藉。孝順老人是中華民族自古以來的傳統美德，強調親孝觀念，滿足老人精神上的需求。

四、建立農村留守兒童教育保障機制

切實解決留守兒童的教育管理問題，需要各級政府和相關部門的大力關心協作共同完成，關鍵是打破城鄉教育二元格局，保障農村戶籍的孩子在城里能夠享受和城里孩子同樣受教育的機會和待遇，消除戶籍歧視。例如：由政府出資建設農民工子弟學校，專門設立農村教育基金，為農村兒童在城里上學提供補貼。

同時，針對農村留守兒童成長環境較差的問題，應充分調動社會各方面的力量，大力改善農村教育狀況，學校要強化教育，建立寄宿制學校，加強師資力量投入，保障留守兒童受教育的平等權利。家庭要努力履責，切勿忽視親情疏遠對孩子造成的影響，為他們身心的健康成長創造較好的外部環境。

五、加大“三農”支出，大力發展農村經濟

解決農村空心化，最關鍵、最根本的還是發展農村經濟，只有經濟搞上去了，農村才能發展，才能騰出手來規劃農村建設，調動農民建設家鄉的積極性。政府必須在人力、物力、財力上支持農村建設，從這些方面推動農村發展：

第一，鼓勵農村發展工商業，優化農村經濟結構。當前農村經濟仍以傳統的第一產業為主，第二、第三產業發展不順暢，為鼓勵第二、第三產業發展，應建立和完善多元化的資金投入機制，形成完整的農業產業鏈，將三大產業有機結合。加大政府支農力度，要運用好國家的補貼手段，提高農民特別是重量農民的積極性。對農業進行補貼，是我國的一項長期政策，這對保障糧食生產有重要意義。

第二，加大對農村人力資本的投入。鞏固農村基礎教育，保障適齡兒童受教育權利，為農村建設儲備人才；組織農民開辦學習班，推廣農業技術，用科學指導農業生產，發展農業生產力，提高農業經濟效益；國家鼓勵有志青年服務農村，為農村培養干部，完善農村組織機構發展。

第三，加大對農村基礎設施的投入，改善農業生產條件。農業基礎設施建設是城鄉協調發展的關鍵環節，是社會主義新農村建設的物質基礎，更是農民增收必不可少的基礎條件。尤其是要推動通訊、交通、農田水利的建設，改善農村生活環境和村容村貌，推動農業生產的發展。

第四，加大農業科研的投入，推廣科學技術信息的傳播，發展農業現代化。政府必須加大對農業科研資金，發展農業科技，提高農業科技貢獻率；積極組織和開展各類農業科技推廣會，提高農業技術服務水平；提高勞動素質水平，開辦學習班，培訓農民的生產技術。

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作者簡介：彭馨（1990），女，滿族，河北承德人，碩士，初級職稱，研究方向：憲法學行政法學。