試述市政工程造價分析

高軍華

摘 要：市政工程是一項民生工程，是一項公益性工程，其投資全部依靠財政撥款，雖然其投資沒有直接的收益，但是對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人們的出行條件等都有著十分巨大的意義。市政工程建設(shè)不但可以促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)人員 物資的流動，還可以很大程度地帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于市政工程建設(shè)資金來源于國家財政，因此，如何最大限度地發(fā)揮投資的價值，創(chuàng)造最大的社會效益，是我們每一個市政工程建設(shè)者應(yīng)該思考的問題。筆者認(rèn)為，要想達(dá)到投資效益最大化，就必須對工程造價進(jìn)行有效的控制。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價；有效控制

1 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，作為政府投資項目的市政上程建設(shè)，對提升城市生活環(huán)境和投資環(huán)境，進(jìn)一步完善城市功能越來越起到重要作用，然而，市政工程建設(shè)是非贏利性的建設(shè)，其建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能產(chǎn)生社會效益，如何有效控制市政工程造價，充分發(fā)揮其投資效益，最大限度實現(xiàn)其投資價值，是當(dāng)前必須面牦和解決的問題。

2 市政工程建設(shè)的主要內(nèi)容

市政工程設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，大致可以分別宏觀和微觀兩個部分。在宏觀上，市政工程設(shè)施建設(shè)是個系統(tǒng)工程，包括城市建設(shè)和城市管理兩大部門，以及其他市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理參與者。在微觀上，市政工程設(shè)施建設(shè)就是單個的市政工程項目，它一般包括城市道路、橋梁、隧道、人防設(shè)施、公共交通、園林綠化、路燈、給排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、燃?xì)狻崃Α⑸鐣＠⑸鐓^(qū)工程等等，對于一些大城市，可能還有輕軌、高架、地鐵、城鐵等。

3 當(dāng)前市政工程造價控制存在的問題分析

3.1 市政工程造價全程控制理念未樹立

從實踐工作中知道，大多數(shù)管理人員對于市政工程造價的管理，認(rèn)為就是工程預(yù)算。對于工程造價的控制，則更多的認(rèn)為是工程完成后決算審核，豈不知，市政工程造價控制在其他階段同樣重要，尤其是前期階段。究其原因，造價管理人員的知識沒有及時更新，還無法接納新的管理理念。

3.2 市政工程設(shè)計階段管理制度不完善

由于招投標(biāo)制度的單一性，加上尚未全面推行限額設(shè)計方式，以致市政工程設(shè)計階段管理制度，存在不健全和不完善問題。但是，該階段對于整個市政工程造價控制有舉足輕重的地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，設(shè)計階段對于市政工程造價的影響占到了 40%～75%強(qiáng)，施工階段對市政工程造價的影響只占 10%～25%，由此可見，市政工程設(shè)計階段管理制度的重要性。分析認(rèn)為，存在這方面問題的原因是有關(guān)部門對于設(shè)計階段管理制度重視程度不夠，也就沒有相應(yīng)的進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

3.3 市政工程施工階段的設(shè)計易變更

眾所周知，政府投資市政工程項目，其必須履行的程序是：從專家論證到可行性研究報告的提交，再到投資金額的審批。市政工程造價的控制，按理應(yīng)該是嚴(yán)格按照政府發(fā)展和改革部門批復(fù)立項的投資金額度來設(shè)計與施工。但在現(xiàn)實中，很多建設(shè)單位由于工期短的制約，在沒有充分做好前期準(zhǔn)備工作的情況，則急于開工建設(shè)。于是，就存在先上車后補(bǔ)票的現(xiàn)象，即對投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙審查、招投標(biāo)文件、施工合同等未能把好關(guān)，只能一邊施工一邊修改。特別司空見慣的是，對于市政工程項目的分項工程，想改就改，甚至一改再改，這些做法，基本上沒有人對其必要性和合理性進(jìn)行監(jiān)督檢查，變更后所造成的經(jīng)濟(jì)損失也沒有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。存在這方面的問題，原因在于沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，倉促上馬，在馬背上操作，落馬的損傷也沒有考慮到。

4 加強(qiáng)市政工程造價控制的措施

4.1 實施全過程的造價管理

改變以往只是注重市政工程造價的局部管理，從整體性全面性造價管理出發(fā)，不求一個局部造價成本最低，而求整體造價最低。在市政工程建設(shè)的初期，應(yīng)該著手造價成本控制管理，項目工程的事前決策比如方案經(jīng)濟(jì)性是否可行將對項目工程的造價控制產(chǎn)生積極影響，因此，有必要對事前、事中、事后進(jìn)行全面控制。做好擬定工程項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地點選擇、規(guī)模選擇、施工技術(shù)、材料采購等方面的決策。比如在建設(shè)地選擇時候應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)效益考慮：一是建設(shè)地點應(yīng)力求平坦，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田；二是工程地質(zhì)和水文條件要符合要求；三是充分利用以挖做填的土石方工程量；四是就地取材。

4.2 加強(qiáng)項目決策階段的造價控制

建設(shè)前期是工程造價控制的重點，即主要是項目決策和設(shè)計階段。在項目決策階段，工程造價估算既是市政工程造價控制的基礎(chǔ)，也是工程項目可行性研究的基礎(chǔ)，更是制定市政工程招投標(biāo)標(biāo)底的依據(jù)。因此，工程造價估算必然成為工程造價管理中首要解決的問題。投資決策階段工程造價估算是否及時準(zhǔn)確，直接對工程造價管理控制產(chǎn)生影響，尤其是在推行工程量清單計價模式的情況下，加強(qiáng)對項目決策階段的工程造價管理， 有效控制工程造價的意義更大。 工作中，大家普遍注重施工階段的造價管理，認(rèn)為合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而大量的人、財、物主要在施工階段投入。但事實上，市政工程項目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行，都將直接影響到整個工程造價。有數(shù)據(jù)研究認(rèn)為，投資決策階段對工程造價的影響度達(dá)到80%以上。

4.3 項目設(shè)計階段的造價控制

設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，有數(shù)據(jù)顯示，其影響度可達(dá)75%以上，而科學(xué)合理的設(shè)計，卻能對工程造價的降低幅度達(dá)到15%，由此可見，設(shè)計階段是在項目投資規(guī)模確定之后，又一個能控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。只要設(shè)計人員在設(shè)計階段真正優(yōu)化設(shè)計，才能控制造價。有一個排水工程案例，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，如果采用原土分層夯實回填，就能保證排水設(shè)施上部路面基層的強(qiáng)度，如果設(shè)計人員按常規(guī)做法，采用石灰土回填，竟然比用素土回填，增加了80萬元的費用，這在一個總造價250萬元的排水工程中，減少工程費用競達(dá)32%。可見在設(shè)計時，設(shè)計人員就應(yīng)有控制投資的理念。

5 結(jié)束語

市政工程建設(shè)是一個長期而又復(fù)雜的過程，其投資金額巨大、涉及范圍廣泛、影響因素眾多，因此，其建設(shè)管理具有相當(dāng)大的難度，而造價控制又是市政道路工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容，其難度更大，如何有效地控制造價，一直以來都是建設(shè)者重點研究的內(nèi)容。在造價控制過程中我們要樹立全過程控制管理的思想，加強(qiáng)對項目決策階段、設(shè)計階段、實施階段及竣工階段的全過程的控制管理。

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