淺談在目前形勢下如何提高濱州地區黃河水資源利用率

王棟 李偉

摘 要：通過分析濱州地區非農業供水發展空間越來越小，引黃供水發展遇到了新的“瓶頸”的各種原因，提出利用加強合作、建立新的水價定價機制以及利用目前利用大數據進行資源共享，提高水資源的利用率。

關鍵詞：黃河；水資源；信息共享

1 前言

二十世紀九十年代起，黃河下游尤其是河口三角洲地區面臨黃河水資源供需矛盾十分嚴重的局面，黃河出現斷流的情況，從1991年利津出現13天斷流到1992年發展到斷流83天。作為地處“八五”計劃中重點開發的八大片之一的黃河三角洲地區的濱州黃河管理部門，承載著除濱州地區重要糧棉產地農業灌溉任務外，同時將為濱城區、沾化區、惠民縣、陽信縣、無棣縣、博興縣、鄒平縣五縣二區和濱州經濟開發區、濱州高新技術產業開發區、濱州北海經濟開發區，版圖面積9600平方公里，人口370多萬的工業及居民生活用水的任務。

濱州黃河河道長94公里，兩岸堤防144公里，黃河灘區總面積104平方公里。作為“母親河”，94公里長的河道兩岸，濱州黃河管理部門為服務于濱州地區農業、工業、居民生活、景觀建設等修建引黃水閘14座。1990年至1999年，濱州利用引黃水閘引蓄黃河水共計134.8億立方米，年均13.4億立方米，年均用于非農業水3.5億立方米；2000年至2009年，濱州利用引黃水閘引蓄黃河水共計103.7億立方米，年均10.3億立方米，年均用于非農用水4.1億立方米；2010年至2017年，濱州利用引黃水閘引蓄黃河水共計119.7億立方米，年均11.9億立方米，年均用于非農業用水6.9億立方米。非農業用水在過去的27年間，每十年作為一個周期，處于穩步增長的過程，尤其是2010年至2017年的8年間，同期比上個十年用于非農業的水量年均增長68.3%，增長幅度較大，說明濱州地區的經濟發展較為迅速，用水量巨大。相反，農業用水在逐漸有所減少，由此產生的水資源的供需矛盾呈現較明顯，如何在水資源缺乏的情況下，不影響經濟的可持續性發展成為目前需要解決的首要問題，

目前，濱州地區黃河水的利用主要是有濱州黃河河務局來進行管理，濱州黃河河務局管理著濱州沿黃的14座引黃水閘，對應著14個地方的引黃灌溉管理部門，黃河管理部門與地方灌溉部門對黃河水的利用主要采取如下方式：

2 黃河管理部門與用水部門分別管理

濱州黃河管理部門為濱州黃河河務局，濱州黃河河務局在進內建設14座引黃水閘，分布于濱州境內黃河兩岸，承擔起濱州全境的農田灌溉、居民生活、工業生產用水任務。用水部門一般為每座引黃水閘所對應灌溉管理局，灌溉管理局建設有比較完善的供水渠道，貫穿于濱州境內，承擔起濱州全境的農田灌溉用水和具體工業生產和居民生活用水單位的用水任務。由于分級管理，黃河管理部門與地方灌溉管理部門屬于同級管理單位，無隸屬關系，僅僅存在業務合作關系。

截至目前，濱州境內利用黃河水的方式一直是由地方灌溉部門根據具體用水戶的需求，向黃河管理部門進行用水申請，黃河管理部門根據黃河水量的情況，利用沿岸的引黃水閘調整流量，向地方灌溉部門供水。

由于黃河管理部門和用水部門分別隸屬于兩個不同的管理單位，黃河管理部門受國家和地方的各項政策的影響，必須遵守最嚴格嚴格控制流域和區域取用水總量。制定黃河水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。

另一方面，地方用水管理部門由于想不制約地方經濟的高度發展，具體用水單位為了追求更大的效益，用水企業等生產部門逐年的擴大生產，用水量節節攀高，造成用水量逐年出現較大范圍的增長，由此產生黃河管理部門因水資源的缺乏而實施水資源利用的控制減量，而地方用水管理部門水資源的需求逐年的提高而產生的水資源供需矛盾嚴重突出。

3 嚴格遵守水資源的有償使用

嚴格水資源有償使用，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

2000年，國家發改委出臺水費征收價格法案，引黃渠首水價農業用水價格按照國家計委計價格[2000]2055號文件規定：黃河下游引黃渠首供農業用水價格4至6月份1.2分/立方米，其他月份1分/立方米。非農業用水價格按照國家發改委發改價[2013]540號文件規定：4至6月份0.14元/立方米，其他月份0.12元/立方米。

水資源有償使用產生如下問題：

3.1 黃河管理部門存在問題

根據發改委的水費定價機制，農業水和非農業水價格相差12倍，黃河管理部門為爭取水資源費的收取最大化，嚴格按照各項國家制度的要求，利用現有的引黃水閘以及地方灌溉部門的供水渠系，盡可能的實現非農業用水和農業用水的兩水分供，兩水分計。但不管是農業用水還是非農業用水都需要根據各個地方灌溉管理部門的要求，都必須在同一座引黃水閘，同一條灌溉渠道進行引水，由此必然會造成農業用水和非農業用水的劃分存在重大難度，容易造成黃河管理部門與地方用水管理部門產生水性質的糾紛。

3.2 用水管理部門存在問題

地方用水管理部門為濱州市各個灌溉管理局，是直接與黃河管理部門合作的機構，灌溉管理局根據自己的地域分布，負責各自地域的農田灌溉用水和聯系濱州地區各個生活或工業用水單位的非農業用水任務，但不論是弄也用水還是非農業用水，供水渠道共用一條，并且農業用水和非農業用水最終區分任務由各個灌溉管理局承擔，灌溉管理局水價利益問題，當面對黃河管理部門時，會盡量提高農業用水比例，減少非農也用水比例，減少經濟支出。因此造成地方管理部門與黃河管理部門產生農業用水和非農業用水比例的矛盾。

4 引黃供水發展遇到了新的“瓶頸”該如何解決

人民治黃以來，濱州黃河河務局在沿黃渠首相繼建設引黃涵閘14處，近年來年均引水約13億立方米。在創新實施兩水分供的基礎上，商業直供水項目近年來快速發展，有力保障了地方經濟社會用水新需求。2005年起，山東黃河供水創新實施兩水分供并在全省推廣，渠首農業、非農業供水機構得到有效調整。但是近幾年濱州地區非農業供水發展空間越來越小，引黃供水發展遇到了新的“瓶頸”，這個難題怎么破。

（1）黃河管理部門與地方用水管理部門建立高效的溝通機制，地方用水管理部門更加深入了解黃河管理的各項目標任務，通過各種途徑詳細了解黃河水量調度機制，同時黃河管理部門深入一線，更加充分了解各個渠道流域各種用水需求。

（2）《黃河渠首工程供水價格管理辦法》的實施，黃河下游渠首工程的供水水價改革工作進入了一個新的階段。目前水水價制度是在2000年制定完成，一直延續至今已經走過了17年，經濟高度發展的今天，過去的機制已經與經濟的發展脫軌，因此建議各級部門完善黃河渠首水利工程供水價格管理制度，需要綜合考慮黃河渠首水利工程供水的特點，要建立起科學合理的黃河渠首水價規制體系，完善黃河渠首供水價格管理制度，須建立統籌各方利益的黃河渠首價格形成機制。

參考文獻：

[1] 張云鵬，劉長軍.現代化水網規劃與管理[M].中國建材工業出版時，2014.

[2] 陳小江等.黃河年鑒2013[M].水利部黃河水利委員會黃河年鑒社，2013.