某臨港石化園區建設期工程管理綜合規劃

李赫

摘 要：園區建設期間存在大量的公用工程、交通工程、基礎設施工程、防洪工程、市政市貌工程等方面問題，亟需一個施工期間的管理規劃以統籌全島建設工作，在“安全管理、組織高效、分工明確、整潔有序”的目標指引下，研究、探索、規劃，制定園區建設期工程建設管理要求，通過本項工作的實施，打造石化示范園區，實現建設管理一體化，保障安全高效，推動可持續發展。

關鍵詞：園區建設期；施工總體部署需求；工程管理綜合規劃

1 背景研究

伴隨著招商引資工作的階段性任務完成，本臨港石化園區（以下簡稱“園區”）已經較好地開創了開發建設的初步局面，石化產業項目開始落地，相關基礎設施工程也將進入施工階段，諸多問題也隨之而來--園區企業建設時序情況復雜，建設周期內人員、車輛混雜，建設期與部分企業投產期相交織，安置施工物料和人員，基礎設施過渡方案和施工期環境保護等問題等待解決。

傳統規劃只解決園區發展目標、土地使用、交通體系等問題，而面對園區諸多運營管理上工作重點和問題，傳統規劃則較難發揮作用，通過整理園區經營者訴求以及調研國內相關石化園區的建設經驗，我們在國內首次提出“建設期工程管理綜合規劃”的概念，即該規劃在園區規劃與工程實施之間，作為指導實施工作的重要環節，在漫長的建設過程中，統籌全園區的建設工作，解決困難，引導園區整體開發建設秩序。

2 重點難點分析

2.1 本次規劃與總規、控規的關系

目前園區正在編制石油化工園區總規、北區控規、南區控規等，但上述規劃主要針對園區發展目標、土地使用、交通體系、公用設施配套等內容，未詳細研究園區建設期內施工組織、生產設施保障等內容。本次規劃需彌補這一空白，既要保障建設期園區和企業需求，又要保證已編規劃項目的實施。

2.2 施工總體部署需求分析

園區進入施工期后，需要整體分析園區整體項目建設周期，核定建設規模、物料數量、人員數量，確定配套區設施規模，為下階段的園區施工的總體部署提供可靠詳實的依據。

2.3 配套設施采用臨時設施或永久設施的關系

對于施工期內配套設施應進行合理評估，考慮可行性、適用性、經濟性等，確定最優方案，對采取臨時設施或永久設施進行分解，以保障園區建設可持續發展。

2.4 對施工期內可能出現的問題進行預判

建設期內項目存在若干不同類型、不同主體的建設施工單位，人員構成較為混雜，因此，對于可能存在的安全隱患、風險因素進行提前預判，并提出解決方案。

3 總體方案

3.1 方案技術路線

本規劃與以往傳統規劃不同，傳統規劃側重于探索發展方向和制定各項規劃指標，本規劃則注重于園區施工期的實際操作層面，在總結相關規劃和梳理園區建設現狀的基礎上，從園區安置物料和施工人員、交通組織、公用工程保障、安全施工等方面為園區在管廊工程和其他項目施工期間提供技術和管理方案。

3.2 施工總體部署需求分析

園區管廊工程進入施工期后，其他企業也將陸續進入施工期，需要整體分析園區整體項目建設周期，核定建設規模、物料數量、人員數量，確定配套區設施規模，為下階段的園區施工的總體部署提供可靠詳實的依據。

首先，動態跟蹤各企業的項目推進情況，梳理園區所有企業建設時序，結合企業不同的建設周期，最后確定園區初步建設期和高峰期的建設規模。

根據園區企業建設進度，調研企業施工人員和項目管理人員的配置情況，結合石化企業施工特點，最后確定園區施工高峰期的人員數量。

根據各企業人員數量和建設需求，從工程角度核算生活區、辦公區、物料區的配套設施三方面需求。

最后，綜合園區建設進度，結合企業施工特點，充分考慮企業建設和生產交叉情況，以企業土建、工藝和公用工程設施規模為基礎，預測園區交通量。

3.3 施工總體部署方案

3.3.1 交通組織方案

方案以園區建設進度安排為依據，模擬了園區在港口、鐵路、道路等交通設施尚未配套階段可能出現的多種情況，并結合園區多種建設期可能性，有針對性的提出不同情況下的應對措施和管理方案，使園區內部交通可以有序高效運行。

3.3.2 施工配套設施方案

施工配套設施主要是為園區管廊和石化企業施工建設提供配套，依據企業需求進行配置，根據規劃區建設特點分為辦公區、生活區和物料區三類。采用多點布置方式，選址靠近企業施工區，周邊道路通達性強。施工配套區開發和建設，根據規劃目標，將側重于減少污染，防災減災，營造施工配套區安全高效、簡潔統一的風格。

3.3.3 公用工程保障方案

公用工程保障方案根據園區項目建設期間的供水、供電、供暖、污水等方面的施工期和運營期需求，分階段規劃和建設配套設施，保障園區的生活、生產和建設需要。

4 實施策略

4.1 規劃實施策略

（1）配套區建設策略。為加強施工人員管理，園區在選定區域集中布置配套區，除企業在自身紅線內建設配套區外，原則上不允許在園區規劃配套區選址以外用地建設配套設施。（2）交通組織策略。園區正處在開發建設階段，盡管交通組織方案可有效解決施工人員、客運車輛、貨運車輛、施工車輛混行現象，為避免其它安全隱患，應加強交通管控措施，以保障園區道路良好的通行條件。 （3）公用工程保障策略。園區公用工程配套注意永臨結合、籌劃好臨時設施與永久設施之間的銜接，全面協調多專業工程與各項市政配套設施的交叉綜合問題，檢驗各專業工程管線的分布合理性，調整各專業之間管線沖突等。（4）施工管理策略。1）貫徹環保理念。園區開發，應首先搞好環境建設，包括交通環境及綠化景觀環境，以進一步吸引建設投資，有利于園區開發的經濟運作，確保園區建設的高起點，促進園區的發展。2）采用雙重管理標準。除了常規企業工程項目的建設標準，同時引入了石化企業管理建設標準 。

4.2 規劃實施建議

（1）形成監督機制。園區抽調人員成立項目建設督查組（人員來自國土、規劃、建設、安全、環境等部門），不定期對企業建設進度、外部形象、工程質量進行實地監督，通報檢查情況，提出合理化建議，敦促不合規企業及時整改。

（2）強化部門責任。為加速項目相關配套設施建設，對于建設項目所涉及的行政審批手續，園區各部門和單位應全力配合建設企業申報工作。

（3）建設開發模式多樣化。園區配套區的建設可引入多種開發和運營模式，一方面園區管委會可以從繁重和具體的事務中脫身出來，由過去的基礎設施建設者和公共服務提供者轉變為監管者的角色，更有益于保證質量，另一方面也可以減輕在園區初期建設階段的財政壓力。

（4）加強園區用地的規劃管理工作。嚴格保護園區林地，企業建設涉及的臨時選址、臨時設施應及時向園區國土和規劃管理部門申請，避免盲目施工造成的毀林行為。

參考文獻：

[1] GB 50160-2008.石油化工企業設計防火規范[S].

[2] GB 50542-2009.石油化工廠區管線綜合技術規范[S].