基于PPP融資模式下的項目風險管理

陳玉峰

PPP融資模式比較適合公共基礎設施建設，政府在基礎設施建設的過程種，一般情況資金都有一定的缺口，私營企業與政府合作進行基礎設施建設，風險讓政府與私營企業共同承擔，目前比較符合我國現實情況。比如國家的公路建設很多都采用PPP融資模式，在一定程度上緩解了政府的資金壓力，同時改善了我國基礎設施建設，在一定程度上促進了我國的經濟建設，在今后一段時間內PPP融資模式會成為我國基礎設施建設的主要資金來源。

一、PPP模式風險特點

（一）階段性

PPP融資模式一般情況都是分階段進行的，每個階段政府可能與不同的企業進行合作。比如前期階段主要進行招投標階段，一些相關技術的探討階段。后期主要是建設和運營階段。不同階段存在不同的風險，加強PPP融資模式不同階段的風險管理，是符合PPP融資模式的發展規律，也是完善PPP融資模式的根本方式。

（二）復雜性

PPP融資模式是一種合作模式，在項目實施的過程中，涉及的問題很多，必須有效提升其項目管理的科學性，參與項目的公司很多，其必須形成一個復雜的過程中，雙邊還存在違約等現象，必須要嚴格，科學的簽訂合同，在項目實施的過程中，要根據合同內容進行有效的考核，有的項目周期很長，這給PPP融資模式的風險增加難度，必須科學有效的進行項目管理，保障PPP融資模式可持續發展。

二、PPP項目融資的風險對策與監控

（一）政治風險對策

PPP融資模式一般都是私營企業與政府合作，與政府的合作項目存在一定的政治風險，減少政治風險的方式一般需要第三方進行有效監管，在政府做出相關的承諾以后，最好需要形成一定的文件形式，在不斷加強合作的過程中，可以提高企業的信用度，同時減少了一定的政治風險，對自身的利益起到保障作用。

（二）市場風險對策

PPP融資所參與的項目大多數都為一些大型的公共基礎設施建設項目，一般情況周期都比較長，在項目實施的過程中會受到多方面因素的影響，尤其是市場風險表現得尤為突出。在與政府簽訂項目的過程中，一定需要考慮市場風險，需要與政府簽訂補充協議，在出現市場風險，可以向政府申請一定的價格補助，減少企業的損失，同時提高PPP融資模式的發展策略。

（三）金融風險對策

金融風險對PPP融資模式也有一定的影響，但主要體現在外匯的風險。涉及到外匯的項目很少，但在實際操作過程中，要減少金融風險需要與銀行簽訂外匯兌換的協議，減少金融風暴。在項目的實施過程中，可能有的原材料需要進口，這需要兌換外幣，在工程需要長期兌換外幣，需要與銀行簽訂固定利率，這樣能在一定程度上減少企業的風險。

三、加強 PPP 融資模式下項目風險管理的措施

（一）完善法律制度建設

完善法律制度建設是保障PPP 融資模式可持續發展的基本保障，由于PPP 融資模式下的項目涉及的參與方多，項目的立項、審批、招標、實施、運營所涉及的時間較長，如果沒有明確項目參與方的權責利，并予以相應的政策支持，很難吸引到較優秀的民營資本和外資進行參與。國家應該出臺相應的法律制度和相關優惠政策，鼓勵民營企業與外資企業參與我國基礎建設中，提高我國基礎建設的質量，保障民生發展，促進我國的經濟建設發展。

（二）政府要調整自身的角色

政府在PPP 融資模式下起到主導作用，政府要依據我國國情，充分考慮項目的特點和地區的特色，限定PPP項目的范圍和條件，結合具體行業和地區選擇合適的項目，進一步簡化招標程序，實現招標的透明和公平，鼓勵外資流入，降低稅收，加大財政支持的力度，塑造良好的投資環境。

（三）完善市場建設，為企業風險管理提供更多工具

由于 PPP 項目所面臨的風險較大，需要較大的融資規模，這就需要國家放寬相應的政策，通過完善的風險控制讓養老金、商業銀行等也參與到 PPP 項目融資中， 同時發展保險企業，讓保險機制和再保險機制可以為 PPP 項目提供風險轉移的工具。（作者單位為秦皇島經濟技術開發區科技局）